南通市政协机关深入学习实践科学发展观活动

“整改落实”阶段实施方案

根据市委《南通市深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《南通市政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》以及《南通市深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段实施方案》的要求，为扎实有序地开展好学习实践活动整改落实阶段各项工作，现制定如下实施方案。

一、基本要求

1．明确重要意义。整改落实阶段是整个学习实践活动集中时间、集中力量解决突出问题、完善有关制度、进行整改提高的重要阶段，是最扣实际、最出成果、最见成效的关键阶段。扎实深入地做好这个阶段工作，是确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标的根本所在。市政协机关党员干部要充分认识整改落实阶段的重要意义，进一步弘扬南通精神，光大南通现象，以高昂的热情、良好的状态、务实的作风，扎扎实实地把整改落实阶段的各项工作落到实处、见到实效。

2．目标要求。要围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康当前要做什么，以后将做什么”这一问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的具体要求，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制等工作。活动结束时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

3．时间进度。整改落实阶段从7月中旬开始，到8月中旬基本结束。根据市委的统一部署，7月为全市学习实践活动整改落实工作的“集中攻坚月”，市政协除了涉及整改落实工作的会议和活动外，尽量不再安排其他会议和集体活动，腾出时间、集中精力，从紧要求、从严把握，抓紧时间抓好整改落实。8月上中旬，在继续抓好整改落实的同时，对学习实践活动各环节进行回头看，查漏补缺。8月下旬进行群众满意度测评，学习实践活动总结工作在8月底完成。

二、制定整改落实方案

1．明确制定整改落实方案的要求。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要在市政协党组分析检查报告的基础上研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。具体来说，要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、委室的责任；形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2．梳理细化整改落实项目。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要进行全面分析和归类。对需要解决的突出问题，要明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的。对完善制度工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的。

3．细化整改落实措施和责任。要按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。要把整改的各个问题、各项制度分解到市政协各党组成员、分管主席和相关委室，把责任落实到人。对于涉及面比较广的问题和制度，要由市政协党组主要负责同志亲自抓，同时明确相关委室和领导干部的责任。

4．公布整改落实方案。市政协党组主要负责同志要亲自抓整改方案的制订，领导班子要集体讨论研究，使整改工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，真正把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化和制度化。整改落实方案在经市委指导检查组把关审核后，要采取适当的方式向党员群众公布，作出公开承诺，便于党员群众监督落实。

三、解决突出问题

1．突出重点解决问题。学习实践活动能不能成为群众满意工程，关键是要以解决突出问题的实际成效取信于民。要把解决影响和制约促进科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题结合起来，注意选准突破口和切入点，兴办一批政协委员、各界人士和机关干部群众普遍期待的实事。

2．集中力量解决问题。要围绕加强科学发展观学习和政协理论研究，健全推动政协工作科学发展的体制机制，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，发挥界别作用和委员主体作用，加强和改进视察调研工作，搞好对县（市）区政协工作的指导，抓好“五型”机关建设，加强党组自身建设等重点问题，切实进行整改。凡具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的要协调各方、整合资源、形成合力，努力进行整改，争取在活动期间取得一批实践成果。严格落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式，切实把整改项目落到实处。

3．实事求是解决问题。解决问题要坚持尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为。对于受客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。

四、创新推动科学发展的机制制度

1．确定制度建设重点。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于促进政协事业科学发展的体制机制。要着力建立和完善服务科学发展的机制制度，本着“要精、要管用”的原则，从促进政协事业科学发展的需要出发确定工作重点，选择当前迫切需要建立完善而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间研究制定落实《关于在市政协委员中开展“为基层解难题、为群众办实事”活动的意见》、《关于市政协委员管理的暂行规定》实施细则等制度，完善界别活动的相关责任部门，同时要进一步建立完善市政协机关加强作风建设、处室考评、接待工作、物资采购发放等机制制度。

2．积极稳妥地推进制度创新。制度建设要充分吸收群众意见，充分借鉴市政协领导班子成员的调研成果，充分运用市政协党组的分析检查报告，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。要坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界的意见，特别是听取工作对象、服务对象的意见和建议，尽可能兼顾各方面的利益。要强化督查，确保落实，对制度落实工作提出要求并强化督查，确保有章必依，贯彻到位。

五、加强组织领导

1．加强领导，落实责任。市政协党组主要负责同志要把整改落实阶段工作作为对日常工作中解决问题、创新制度的一次巨大推动，切实履行第一责任人的责任；党员领导干部要充分发挥模范带头作用，认真履职尽责，坚持领导带头，突出领衔整改，带头研制整改落实方案和措施，带头解决具体问题。要紧密联系实际研制工作方案，真正做到责任到位、措施到位、效果到位。

2．突出重点，务求实效。要紧紧围绕“扎实保增长、全面达小康”的主线，切实把握整改落实阶段的工作重点，更加注重突出重点、突出特色、突出成效，着力做好破难攻坚工作，实打实地办好新委员培训、服务基层、完善制度、筹备纪念人民政协成立60周年系列活动、精心开展调研视察、创造条件为各民主党派、工商联和无党派人士以及驻通省政协委员履行职责提供服务、加强对县市区政协的指导和扎实开展“五型”机关建设等10件事。要在政协工作中更加重视和关注民生问题，选择群众关心的重要问题积极献计出力。要从整改落实阶段一开始，就着手抓好重点问题的整改，研究制度规章的完善工作。

3．统筹兼顾，注重结合。要坚持把学习、调研贯穿始终，继续组织党员干部开展学习活动，学习市委常委扩大会议精神，积极组织开展“推进新型城镇化建设”等重点课题的调研视察，在强化学习中进一步为整改落实统一思想、提高认识，在深入调研中进一步为整改落实明晰思路、寻求办法。要统筹整改落实工作与日常工作之间的关系，促进工作成效最大化。要着眼学习实践活动的整体效果，认真组织对活动各个阶段各个环节的“回头看”，查漏补缺、完善提高；在此基础上，按照统一要求，切实抓好群众满意度测评和活动总结的工作。

                   南通市政协机关深入学习实践

                   科学发展观活动领导小组办公室

                        二○○九年七月九日