王 德 忠

（2009年11月24日）

同志们：

这次全市政协主席联席会议开得很好。上午，我们参观了港闸区交通基础设施建设、重大产业项目和服务业项目建设以及民生工程建设。刚才，各位主席作了很好的发言，既务虚又务实，既对今年特色工作、创新举措进行了全面总结，又对明年工作进行了认真谋划，相信大家都会有所启发、有所促进。

一年来，各县（市）区政协积极开展工作，务求工作实效，可以说亮点纷呈，成效显著。海安县政协以专题论坛形式，搭建协商议政新平台，通过开展较大规模、相对集中的民主评议活动，将民主监督工作落到实处；如皋市政协围绕热点、焦点、难点问题深入调查研究，形成了一批有分量的调研成果，注重政协自身建设，政协机关打造了“和谐家园”的服务品牌；如东县政协聚焦沿海开发，通过举办委员论坛、视察调研，积极献计献策，加强履职机制建设，制定了委员小组工作考核、重点提案督办工作办法；海门市政协在实践中积极探索，将调研、视察、对口协商有机融合，提高了视察工作的针对性和实效性，通过召开界别座谈会，集中收集和反映社情民意；启东市政协探索总结了“五改五为”的常委会调研方式，提升了协商调研质量，重视调研成果转化落实，建立了建议案采纳情况跟踪反馈机制，开展“情暖委员温馨大家庭”活动，增强了政协组织的凝聚力；通州区政协积极推进提案工作规范化、制度化建设，形成了《重点提案工作细则》、《提案办理考核细则》等制度，举办“政协委员议政沙龙”活动，探索委员参政议政新载体；崇川区政协从实际出发，讲求实效，创新政协全委会、常委会等例会召开方式，让政协例会变得务实高效，充分利用街道政协工委平台，发挥委员在保发展、保稳定、保民生方面的作用；港闸区政协高度重视民生问题，围绕拆迁安置、社会保障、环境保护等热点难点问题主动建言，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾工作，受到群众好评。

下面，我将市政协今年以来的主要工作和明年工作初步考虑向大家作个通报，供同志们参考。

一、2009年工作简要总结

1.以科学发展观统领政协工作，不断增强推动科学发展的自觉性

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。市政协把深入学习实践科学发展观活动作为重要的政治任务和促进政协事业发展的难得机遇，按照市委统一部署，从3月份开始，历时半年时间，组织和推动全市政协委员、政协机关工作人员深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。举办“有效应对金融危机”、“推进新型城镇化建设”等专题讲座，开展“我为科学发展献一计”、“科学发展当先锋”主题活动，围绕“服务全市科学发展”、“促进自身科学发展”等广泛征求意见，着力推进履职制度化、规范化、程序化建设，进一步增强了促进科学发展的实际能力。同时，积极投身服务科学发展的具体实践，围绕事关全市持续跨越发展带有战略性、方向性、超前性的工作，主动融入、提前介入，深入调研、广泛论证，使政协工作与发展大局合拍，为党委政府分忧。

2.围绕全市工作大局开展政协工作，不断增强政协工作的实效性

政协工作涉及经济社会生活方方面面，只有突出重点、抓住热点，选择党政亟需、群众关心、政协能办的事情，集中精力抓好结合点，才能凸显工作成效。一年来，我们密切关注经济发展态势，紧扣全市“保增长、达小康”工作主线，开展协商议政。市政协常委会议分别选择“优化投资结构、增加有效投入”和“推进我市新型城镇化”课题开展专题协商，相关专委会组织委员深入企业了解情况，举办“保增长、促发展”建言献策会，营造了共克时艰的氛围，推动了相关政策的落实，提出了针对性强的建议，为有效应对金融危机、实现全市经济企稳回升发挥了积极作用。市政协把“推进沪通铁路建设”和“推进苏通科技产业园建设”两个课题作为主席会议协商课题，通过反复调研和深入思考，及时拿出调研成果，为抢抓新一轮发展机遇、大力实施沿海开发和跨江联动战略献计献策，引起市委、市政府领导的高度重视。我们还高度重视关系人民群众切身利益的问题，突出民生热点，积极咨政建言。着重围绕完善城乡社会保障体系、促进就业和再就业、加强食品药品安全工作、改善交通环境等问题，通过组织委员视察、提案督办、民主评议等形式，与有关部门对口协商，推动了民生问题的持续改善。组织政协委员开展“为基层解难题、为群众办实事”活动，密切了与基层群众的联系，协调了相关具体问题。我们把维护社会和谐稳定作为政协工作的应尽之责，发挥政协联系面广、包容性强的优势，加强与社会各界的联系。设立委员联系群众信箱，利用政协独特的社会舆情汇集平台，反映群众诉求。今年以来已编发《政协信息专报》近30期，一些意见建议被有关部门采纳。 

3.以改革创新精神推进自身建设，不断增强政协工作的创造性

政协自身建设的力度和成效，决定着履行职能的质量和水平。唯有不断解放思想、创新举措，才能在自身建设和履行职能上有所突破。我们以人民政协成立60周年为契机，开展了“六个一”活动，即召开一个庆祝大会、举办一场文艺演出、组织一次理论研讨、举办一次摄影展、组织一场书画展、开展一次较为集中的宣传活动，总结了政协工作的规律，扩大了政协组织的影响。这次系列活动也得到各县（市）区政协的大力支持，提升了政协组织的整体形象。我们把今年作为市政协界别组织活动的全面启动年，把发挥界别作用作为加强自身建设的重要任务，召开界别工作座谈会，健全界别活动制度，明确各界别召集人和政协联系委室，使界别工作有了新起色。我们以制度创新完善为抓手，加强委员履职管理和“五型”机关建设，形成《关于加强市政协委员管理的暂行规定》实施细则，修订机关处室评优实施意见，进一步建章立制、严格管理，努力用好的机制来推动委员履职能力和机关服务效能的提升。

二、2010年工作初步打算

关于明年政协的工作，各县（市）区政协都已经作了初步考虑和安排。市政协机关也正在酝酿研究，主席会议还没来得及讨论。这里提出的几条意见，也只是对研究安排明年政协工作的一些思路，需要大家结合实际，作深入研究、具体部署。

（一）把握大势，拓宽工作思路

政协工作只有放到国际国内形势的大背景下去认识、去思考，只有放到党委政府的工作大局中去定位、去把握，才能使政协工作更好地发挥在党和国家工作全局中的重要作用。谋划明年工作，必须认清我们面临的形势和任务：

明年是国际金融危机继续影响我国的一年。尽管当前我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好，但不稳定不确定因素依然很多。国际金融危机对我国的不利影响仍在继续，全球经济复苏将是复杂和曲折的过程。尽管我市经济发展持续好于预期、好于全省、好于全国，但明年保增长、保民生、保稳定的任务依然十分艰巨。政协要密切关注经济发展态势，围绕扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生献计出力。

明年是执行“十一五”规划的最后一年。全市不仅要超额完成“十一五”任务，而且要在加快经济转型升级、加快向基本现代化转型上取得新突破。政协要紧紧围绕这两个转型，积极参政议政，为圆满完成“十一五”奋斗目标鼓劲造势、建言献策。

明年是大力度推进沿海和沿江开发各项工作的关键一年。《江苏沿海地区发展规划》提出沿海开发2012年、2020年两个阶段目标。要实现2012年目标，明年是关键之年。省委省政府要求南通在沿海开发中“当好全省新的经济增长极”。因此，沿海开发将是明年市委市政府工作的重中之重。搞好沿海开发，最主要的是要抓好“四个一批”，即实施一批基础设施建设工程、推进一批大项目落地、做大一批龙头企业、培育一批特色产业基地。政协要聚焦沿海沿江开发，围绕工作重点，充分调动各方力量，加快推进落实，确保全市沿海开发取得实质性进展。

明年是实施各项改革工作的重要一年。当前，我国正处在改革发展的关键阶段。明年将进一步推进完善城乡社会保障制度配套衔接、完成市县和乡镇机构改革任务、深化干部人事制度改革、全面推行事业单位绩效工资改革等。改革必然会触及各方面利益关系的调整，也易引发各种矛盾。政协要多做宣传、沟通、协调的工作，为改革发展减少阻力、增加助力、形成合力。

明年是启动“十二五”规划编制工作的一年。明年我市将结合贯彻实施长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划，结合构建沪苏通“小金三角”战略设想，研究制订“十二五”发展规划。政协要运用自身优势，汇集各方智慧，在总体思路、目标定位和重点举措等方面，为科学制定“十二五”发展规划建言献策。

（二）聚焦重点，提高工作水平

新的形势和任务召唤着我们，在新的一年里，我们要把握大势、着眼全局、服务发展，围绕中心、积极作为、务实创新，以新的姿态和风貌投身政协事业，开创政协工作的新局面。

一是思想要常新。没有思想的解放和观念的更新，政协工作就难以出新。思想要常新，就必须加强理论学习，用科学的理论武装头脑。当前，要把深入学习中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话作为全市两级政协和广大政协委员的一项重大政治任务，紧密结合政协实际，充分运用座谈会、报告会、研讨会等多种形式组织学习。市政协考虑要举办1-2期委员研讨班、组织政协常委听取专题讲座，通过这些活动，引导广大政协委员加强学习，坚持理论联系实际，做到学以致用，切实把思想和行动统一到中共中央关于推进党的建设新的伟大工程和推进人民政协事业发展的新部署新要求上来。通过学习，要达到这样三个目标：一是进一步提高境界，使广大政协委员和机关干部从推进中国特色社会主义事业建设的高度认识政协事业，以高度的事业心和强烈的责任感对待政协工作，为服务科学发展、促进社会和谐出智出力；二是进一步拓宽眼界，提高理论水平、政策水平和综合素养，不断增强谋长远之计、建睿智之言、献务实之策的本领；三是进一步开阔胸怀，有包容和吸纳各方面不同意见的雅量，有敢于反映民意、积极建言的胆量，从而广泛凝聚各方面的智慧和力量，共同为实现全市奋斗目标而不懈努力。

二是履职要有为。“有为才有位，有位应有为，无位也有为，争为不争位”，这是政协人应有的胸怀和境界。我们要充分发挥政协的优势，切实履行好政协的职能，更好地发挥政协在促进全市经济社会发展中的重要作用。

要围绕发展使劲。明年我们初步考虑重点围绕这样三个方面：一是围绕加快经济转型升级议政建言。当前我市经济正处于转型升级的关键时期，能否加快产业优化升级、增强自主创新能力、提升集约发展水平，将直接关系到全市经济运行质量和可持续发展能力。企业是自主创新的主体，特别是民营企业具有产权清晰、机制灵活、富有创新的特点，而我市是全省民营企业超过10万家的第二个城市，增强民营企业的自主创新能力对促进全市经济的转型升级至关重要。市政协可考虑围绕“增强民营企业技术创新能力”开展专题调研，着力推进民营科技企业的发展，使之成为我市创新型经济发展的生力军。二是围绕推进沿海开发献计出力。加快沿海开发的关键在于要有能充分发挥一个地方优势的先进产业。根据《江苏沿海地区发展规划》关于产业园区布局安排和建设要求，着力打造各具特色的产业园区，对于高起点构建沿海产业带、加快沿海开发建设步伐，具有重大而深远的意义。市政协可考虑以加快特色园区建设作为重点协商课题，从高起点规划、高标准建设、突出临港产业特色、形成产业园区开发新模式新路径等方面开展深入调研，提出对策，推动园区建设取得更大进展。同时，继续跟踪关注苏通科技产业园建设，通过视察调研，帮助呼吁和协调解决有关问题。三是围绕科学编制“十二五”规划出谋献策。在组织政协委员广泛调研、集思广益的基础上，举办一次委员论坛，形成对“十二五”规划编制若干问题的建议，为党委政府科学决策提供参考。

要围绕民生出力。人民政协与群众联系最紧密、交流最直接、感情最深厚，具有关注民生、服务百姓的优势。只有围绕民生履职，才能取信于民、凝聚人心。要准确反映民意。加强同群众的联系，坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦。建立界别委员与界别群众联系制度，发挥特邀信息员的作用，及时准确地收集群众的意见和诉求，集中反映社情民意。要广泛汇集民智。我市已进入了向基本现代化迈进的阶段。我市现代化的定位、内涵、目标等等应怎么提，包含哪些内容，这需要我们作些超前的研究。市政协可考虑围绕建立全市基本现代化目标体系，广泛开展调研，听取各方意见，积极提出建议，供市委市政府决策参考，用符合群众意愿的目标体系引领今后一个阶段的发展。要切实解决民忧。围绕群众普遍关注的民生问题，如住房、医疗卫生、社会保障、食品安全、平安法制建设等，开展视察调研，可重点围绕“整合医疗卫生资源”课题深入调研，协助党委政府着力破解看病难问题。

要围绕统筹支招。政协组织具有广泛代表性和巨大包容性，位置超脱、上下通达，有利于把不同阶层、不同利益群体的诉求汇集起来，供党委政府在决策时统筹兼顾、合理安排。要大力维护团结。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，在政协内部搞好同各民主党派和无党派人士的合作共事。加强与各界人士的联系，开展多种形式的团结联谊活动，充分调动各方面积极性和主动性。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结，通过侨眷做好其亲属及华侨华人新生代的工作。收集整理南通在外成功人士信息，加强同在外省市当政协委员的南通人及南通籍知名企业家的联系，不断扩大政协团结面。要积极协调关系。协助党委政府处理好各方面的关系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外关系的和谐。当前，特别要处理好改革发展稳定的关系，让人民群众共享改革发展成果。要尽力化解矛盾。关注不同阶层利益诉求，鼓励和引导委员深入实际、走向基层、贴近群众，了解民意，多做宣传、沟通、解释工作，为基层和群众办好事、办实事，当好联系群众与党委、政府的桥梁纽带，利用自身优势，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作。

三是自身建设不懈怠。要主动适应新形势新任务的要求，不断加强自身各项建设。政协党组和主席会议成员要带头树好样子，履好职责。主席会议成员要按照分工带领相关委室精心选题，开展调研，每年至少组织三到四次专题调研活动。为真正做到协商在决策之前，考虑从明年下半年开始，市政协每个主席会议成员要领衔一个课题，带领相关专委会成员和政协委员深入调研，形成对下一年度市委、市政府重点工作的专题调研报告，供市委、市政府作决策参考，变被动协商为主动协商。进一步搞好与党派的合作共事。加强与市各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，及时通报有关情况，充分听取意见建议，主动提供发挥作用的平台。注重发挥界别优势。巩固界别工作已有成果，在界别活动正常化、制度化、规范化的基础上，创新方式方法，使界别活动生动活泼、富有成效。加强委员队伍建设。调动委员参政议政积极性，增强委员履职能力。健全委员履职档案，年终组织委员述职，定期向全体委员、委员所在单位和推荐单位通报委员履职情况。深入推进“五型”机关建设，提高机关干部全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为政协履行职能提供有力保障。

（三）创新举措，增强工作实效

胡锦涛总书记指出：“必须坚持以改革创新的精神推进人民政协事业，永葆人民政协的生机活力。”我们要坚持解放思想，与时俱进，把握时代脉搏，不断探索创新。

一是在工作机制上创新。认真落实中央有关要求，切实完善政协工作的机制和程序。逐步完善协商机制，增强工作主动性，每年市委、市政府重点工作决策部署之前，动员各党派团体和各界人士开展调查研究，形成综合协商意见，及时提出建议对策，将“协商在决策之前”落到实处。稳步推进民主监督，根据监督对象、内容、范围的不同，用活用好现有的方式，并在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，提高监督效率和质量。扎实开展参政议政，完善参政议政课题调研机制、社情民意反映机制、考核激励机制、与党政部门互动合作机制等，增强参政议政实效。

二是在活动载体上创新。这些年我们发挥委员主体作用方面打造了一些新的活动载体，探索了新的活动形式，譬如委员论坛、委员活动日、委员联系群众信箱、民主评议提案工作等，要认真总结，并积极探索开拓新的形式和渠道，进一步加强委员同群众的联系，充分发挥委员作用。可以召开委员约谈会，与委员面对面交流思想，加强信息沟通，了解委员情况，听取委员意见；可以开展“界别活动周”，集中组织委员通过走访、调查研究、咨询服务、“三下乡”等形式，听民声、集民智、解民忧；可以在媒体开办《委员之声》《政协时空》等专栏，组织委员定期走进直播室，展示委员风采，扩大政协影响。通过创设有效的载体，促进履职活动生动活泼开展。

三是在履职方式上创新。政协工作的创新，既要在履职内容上有新的拓展，又要在履职形式上有新的探索。即使一些常规性、基础性、经常性的工作，也有很多创新发展的空间。譬如，如何创新政协经常性会议组织形式，让更多常委、委员在政协会议上发表见解，增强协商议政效果；如何改进视察方式，通过“菜单”方式让委员自主选择，开展委组联合视察、跨组交叉视察等，使视察活动更加灵活多样；如何创新提案工作，探索市民提案线索转化、办理和监督的互动机制，发挥新闻媒体在提案办理中的监督作用；如何充分发挥网络作用，扩大社情民意信息收集渠道，等等。只有用心思考、不断改进，我们工作才会富有生机活力。

当前，各县（市）区政协正在抓紧筹备岁末年初的全会，要认真梳理好今年的工作，科学谋划好明年工作。让我们以好的精神状态、好的工作作风做好各项工作，共同推动全市政协事业的创新发展。