为了解市区（崇川区、港闸区、开发区，下同）中小纺织企业发展现状，促进其健康快速发展建言献策，根据年度工作安排，市政协经济科技委员会组织部分市政协委员，在袁瑞良副主席带领下开展调研。调研组听取了市经贸委、工商联和崇川区发改委情况介绍，召开部分中小纺织企业负责人座谈会，深入三区有关企业了解情况、听取意见和建议。在此基础上，调研组进行了认真的分析研究，提出了对策建议，供决策参考。
一、基本情况
纺织服装工业是我市传统支柱产业，2008年实现销售收入1352亿元，占全市比重26.57%；实现利润78.1亿元，占全市比重25.57%。2008年，我市规模以上棉纺织企业713家，资产总额144.46亿元，实现销售收入319.82亿元，实现利润12.69亿元，实现出口交货值28.46亿元，从业人员6.5万人。
在全市中小纺织企业中，市区占有相当的份额，2008年，市区大小纺织企业4392家。其中，市区规模以上纺织企业167家，占全市23.42%；资产总额41.56亿元，占全市28.77%；实现销售收入57.93亿元，占全市18.11%；实现利润8294万元，占全市6.54%；出口交货值9亿元，占全市31.62%；从业人员1.35万人，占全市20.77%。
今年上半年，市区中小纺织企业生产运行平稳，发展势头良好。主要表现为“三个进一步”：企业数量进一步增加。到6月底，比上年净增81家。资产总额进一步扩大。到6月底，新增资产7.16亿元。销售收入进一步增长。到6月底，实现销售收入34.11亿元，同比增长7.53%。
二、存在问题
市区中小纺织企业在发展过程中，既存在思想文化、经营理念、管理水平等方面的薄弱环节，也面临发展空间、发展环境等外部制约因素，主要表现为：
1．同行竞争激烈。由于纺织行业门槛较低，加之我市有悠久的纺织历史和众多的纺织专业人才，纺织行业成为大量民资的首选行业，单体规模普遍较小，观音山、新开、小海等地存在大量的家庭作坊式工厂。企业装备水平不高，部分企业购买的是二手陈旧设备，工艺技术落后，只能在产业链低端谋生。纺织业是充分竞争性行业，迫于生存，为了抢夺有限的低端市场订单，企业间普遍恶性杀价。小企业特别是作坊式企业，由于管理、用工、排污等成本低廉，产品质量比较粗糙，加工价格很低，对规模以上企业发展构成很大的“杀伤力”，影响着整个产业的健康发展。
2．资金普遍紧缺。去年下半年以来，虽然国家实施适度宽松的货币政策，推动了信贷规模的快速扩张，但金融机构对纺织行业的信贷支持依旧较为冷淡，普遍存在对中小纺织企业惜贷现象，新增信贷主要投向于中长期基本建设，真正用于扶持中小企业发展的贷款还是很少。商业银行对生产企业的审贷条件依然较高，企业贷款不仅要接受额度占用费、授信额度保证金等附加条件，一般利率还要上浮20%-50%。担保贷款需交10%-20%的保证金，并上浮利率，担保贷款实际支付利息相当于银行贷款基准利率的1.75倍，企业实际可用资金减少，融资成本很高。除外部环境偏紧外，个别企业信用度差，影响了整个行业的信用形象，也是金融部门对中小纺织企业惜贷的一个重要因素。
3．用工较为紧张。由于纺织行业工作环境差、工资少、三班倒，难以对求职者产生很大吸引力，人员结构逐步向老龄化、外来化趋势转变。外来务工人员，特别是年轻一些的员工，把到纺织企业打工作为谋生的过渡手段，在基本生活需求得到满足后，就会离岗休息或寻求更轻松的岗位，稳定性较差，难以扎根。劳动力成本上升很快，劳动力比较优势正不断削弱。业内人士担忧，5年后我市纺织工人将会严重短缺。
4．创新能力偏弱。经过前几年的压缩调整，我市纺织企业虽然淘汰了20万锭的落后设备，但至今全市棉纺织企业仍有2/3的设备达不到国际九十年代的水平。由于市区中小纺织企业规模较小，自主创新意识淡薄，研发人才匮乏，创新能力较差，大多企业长期靠贴牌生产赚取低廉加工费生存，高附加值产品占比很低，整个行业少有较大声誉的自主品牌产品。金融危机后，大量订单偏向于低档产品，产品升级换代的外部压力降低，企业研发动力缺乏。
5．布局零星分散。市区中小纺织企业散落在各镇（街）各个地方，企业规模不大，销售收入在2000万元以下的企业占53.3%，“散、乱、小”情况比较普遍，土地利用率、集约发展水平低。产业配套能力不强，纺织产业链中的面料印染和后整理环节薄弱，既影响面料品牌的培育，也制约服装和家纺产品品质的提高。
三、对策建议
市区中小纺织企业健康快速发展，对于传承“纺织之乡”美名、巩固全民创业成果、增加财政收入、促进社会就业等具有十分重要的作用。当前，无论是政府还是企业，都强烈地感受到加快产业结构调整和转变发展方式的紧迫性，这在市区纺织产业发展中显得尤为突出。为此，委员们建议：
1．加强规划引领，推进产业集聚发展。依据我市纺织工业振兴规划，依托观音山纺织板块和三星川港家纺板块基础，充分利用崇川东区开发、纺织商贸城、色织一条街、纺织服饰市场规划建设的有利时机，从新市区全局中规划建设纺织产业园区，引导市区纺织企业搬迁改造，盘优存量，做强增量。发展优势产品，配套色织、染整等深加工项目，推动产业集聚发展，做强做大市区纺织产业，把观音山地区建成国内外知名的纺织产品生产制造基地和集研发、设计、中试、贸易、展示、信息交流、商检、物流和培训于一体的纺织行业服务中心。加强规划、国土、环境等方面的统筹与协调，及时解决规划、建设过程中遇到的困难和问题，推进纺织产业园区建设，为市区中小纺织企业集聚发展提供新的空间和舞台，合力推进企业加快转型升级步伐。
2．加快自主创新，增强产业发展实力。自主创新是产业发展的重要推动力，应运用综合手段加快产业结构调整和淘汰落后产能步伐。引导市区中小纺织企业开展产学研合作，引进高级研发人才，增强自主创新能力，用高新技术改造传统产业，提高行业的整体装备水平，从工艺技术、新型纤维材料技术等方面，增强企业原创性技术的创新能力，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的发展方式，不断提升企业核心竞争力。注重纺织面料研发，提升我市纺织面料品质，为培育和造就我市纺织、服装、家纺品牌提供条件。
3．完善产业链条，提升产业整体功能。推动产业组织结构从小生产方式向社会化大生产方式转变，打破地区分割，推动产业和企业跨地区重组，支持发展产业集群。纺织产业园区要在加大污水处理等基础设施建设的基础上，招引先进印染和后整理项目，加速老城区印染企业退城进园搬迁改造进度，补齐市区纺织产业链，增强配套功能，为做强纺织产业打好基础。
4．注重扶持服务，优化产业发展环境。强化技术改造专项资金扶持，对重点企业技术改造给予财政贴息扶持，引导企业引进先进设备，提高装备水平。继续实施市区中小纺织企业用电补贴扶持政策。加快建立和健全中小企业地方担保体系，简化信贷流程，放宽信贷风险容忍程度，创新中小企业融资和信贷产品，提高对纺织中小企业的信贷覆盖率，力解中小纺织企业融资难题。充分发挥人力资源市场作用，加强用工、求职信息的发布，指导企业引进人才、用好人才。引导和帮助企业培育品牌、做响品牌。加快实施技术和产品标准国际化战略，建立应对技术性贸易壁垒联席会议制度，构建WTO/TBT通报评议机制，提升我市产品应对国外技术性贸易壁垒的能力。