根据年度工作安排，市政协经济科技委员会组织部分市政协委员和专家学者，在市政协副主席袁瑞良带领下，围绕“促进市区都市生态型现代农业发展”课题开展调研。调研组认真学习《南通市区都市生态型现代农业发展规划》，听取市农业资源开发局和通州区、港闸区相关部门情况介绍，实地视察海景、瑞斯、久发等都市生态型现代农业典型，召开企业家座谈会，广泛听取意见和建议。在此基础上，调研组进行了认真分析研究，提出了对策建议，供决策参考。

一、基本情况

以上海为龙头的长三角都市经济圈的形成和桥港时代的到来，大大推动了我市城市化进程，对三次产业互动发展和城乡协调发展提出了新的要求，也使市区农业发展方向面临新的抉择。在此背景下，市委、市政府审时度势，牢牢抓住这一难得的历史性机遇，及时编制出台《南通市区都市生态型现代农业发展规划》（以下简称《规划》），召开实施《规划》动员会，成立市区都市生态型现代农业发展领导组，吹响了市区发展都市生态型现代农业的号角。动员会以来，各地以项目为平台，加大招商引资、土地流转和基础设施建设力度，取得了初步成效。

一是土地流转工作取得新进展。土地流转是实现高效农业规模经营的基础，也是各类项目落户的前提条件。各区将土地流转工作作为市区都市生态型现代农业发展的主要抓手，强力推进。目前三个区（指崇川区、港闸区、开发区，下同）共流转耕地30785.3亩。

二是项目农业建设开创新局面。崇川区高效农业的占比达到了40%，比2008年提高了10个百分点；港闸区高效规模农业占比达到了45%，新增高效农业面积3500亩，设施农业面积1050亩；经济技术开发区高效农业占比达到50 %，新增设施农业面积600亩，规模高效农业面积1000亩。三个区设施农业、休闲旅游农业取得了快速发展，一批项目已经投产生效、一批有影响的项目开工建设、一批重大项目正达成意向。2009年共完成扩建项目6个，新建项目2个，准备建设的项目2个，达成意向的项目5个。通州区以规模设施农业为抓手，以农业产业化经营为方向，大力发展现代设施农业，一批规模连片设施农业蓬勃兴起。景瑞基地面积达到2060亩，西亭镇建设了1700亩连片设施基地，金沙镇建设了1000亩设施菌菇生产基地。

三是农田基础设施建设迈出新步伐。以建设高标准农田、改善生产生活条件、提高民生为目标，三个区共选择了11个村2.4万亩耕地实施农田基础设施建设，各地按照现代高标准农田的要求，进行田、水、林、路全面整治，桥、涵、闸、站、渠合理配套，彻底改变农业生产条件。目前，扩初设计已经完成，市级正在组织评审，评审后加紧实施，明年4月份前完工，投入运行。

二、存在问题

目前，市区农业还处于传统农业向现代农业过渡的初级阶段，各种现代农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互交融的程度不高，第一产业向第二、第三产业延伸渗透不足。对照今年预定的工作目标，都市生态型现代农业发展还存在一些问题和不足。主要表现为：

1．意义作用认识不足。不少基层干部群众，对都市生态型现代农业的概念、功能和基本特征认知不够，对都市生态型现代农业在改善农业基础条件、促进农业增效农民增收、推进工业化和城市化进程、完善城市功能、提升城市品位等方面的作用认识不多，思路不清，劲头不足。

2．建设用地难以落实。都市生态型现代农业不同于传统农业，规模化发展必将涉及到配套基础设施和库房、看护用房以及休闲娱乐用房等所需的建设用地问题，但目前土地政策规定很严，难以突破，从而限制了项目建设和发展。如开发区国土局规定项目建设的混凝土道路必须按照建设用地办理手续、不得在农田种植树木等，其他地方也存在着配套房屋建设用地得不到落实问题。

3．土地开发成本较高。由于历史上农民住宅规划不够合理和规范，致使农田地块小而分散，加之民居密度大，拆迁成本较高。近年来，由于各类扶持粮食生产政策的出台，种田收益大于以前，加之“土地是命根子”的意识还很浓厚，农民普遍不愿流转出让土地，即使同意流转，租金也比较高，增加了土地流转难度，致使一些龙头企业、种植大户规模发展受到限制。随着工业化进程加快，非农就业机会增加，农业生产机会成本也随之上升。

4．龙头企业引领不足。三个区现有农业产业化龙头企业13家，年销售收入12亿元，除嘉吉粮油、顺发面粉、安惠生物、红梅乳业外，总体规模偏小，产业链不长，示范带动作用较弱，农业产业化发展水平不高。只有4个农民专业合作社，入社农民仅有128户，农民合作组织发展水平较低，大多数农户仍然是单户经营、“提篮小卖”，难以在市场上形成整体效应，体现不出质量和价格优势，很难参与市场竞争。

5．人力资源较为匮乏。农村青壮劳动力大量外出务工，并加速向非农产业和城市转移，导致农业就业劳动力逐步老龄化，接受新技术、新事物的意识不够、能力不强，有知识、有技能、有体力的农村实用人才非常缺乏。现阶段都市生态型现代农业的比较效益尚未充分显现，影响着人才创业、就业选择，更缺乏对高素质人才的吸引力。

三、对策建议：

市委、市政府要求，通过四年时间的努力，市区农业综合生产能力和经济效益显著提升，高效农业占比达到100%，在高附加值农产品生产加工，农业高新技术研究应用，现代农业的经营和流通，城市生态、观光、休闲和教育等方面形成较强的引领、示范、辐射和带动效应，成为长三角地区的精品区、样板区。对照这一要求，委员们建议，应在认真实施《规划》的基础上，做好以下几个方面工作：

1．切实加强统筹协调，及时解决发展难题。应由市政府牵头，市规划、国土、旅游及相关涉农部门共同参与，建立推进组织机制，做好《规划》与城市总体规划、土地利用总体规划、旅游规划的对接，统筹协调解决工作中遇到的问题，为招商引资和项目建设创造良好环境，协力推动市区都市生态型现代农业的发展。同时，尽快制定切合通州实际、与另外三区错位发展的通州区都市生态型现代农业发展规划，加以政策配套，逐步加大扶持力度，加快通州区都市生态型现代农业的发展步伐，使之与崇川区、港闸区、开发区共同打造江苏沿海、长三角都市圈都市生态型现代农业基地。

2．稳步推进土地流转，促进土地规模经营。在认真执行相关法律法规和政策的前提下，坚持土地流转自愿原则，积极创新土地流转机制，整合有限土地资源，使耕地向种养大户、科研机构、产业化基地、龙头企业等流转，保证都市农业发展的用地需求，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

3．着力培育龙头企业，增强辐射带动作用。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过扶持、招引、重组、并购等方式，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集，充分发挥出辐射带动作用和综合影响力。引导龙头企业以实施标准化生产为基础，以加大农产品品牌宣传力度为手段，提高产品质量，拓展产品销售，做强做大一批在市场中具有较强竞争力和影响力的品牌产品。

4．大力发展现代物流，构建便捷流通网络。充分利用我市优越的区位和交通条件，将正在新建的农副产品市场建成集生产、贸易、储存、配送、检测于一体的大型综合性的农产品物流中心，加快构建以综合性区域性农产品物流中心为龙头，专业性市场和区域性交易市场为骨干，产地市场和销售网点为基础的农产品市场体系。加强农产品营销企业和队伍建设，发展壮大农产品“经纪人”队伍。继续实施接轨上海战略，发挥我市农产品供沪的传统优势，做好名特优和精品文章，进一步开拓上海等大中城市农产品市场。

5．深度挖掘江海文明，做强农耕文化景点。做好具有江海特色的农耕文化旅游景点开发和配套设施建设，开发旅游产品，培育旅游品牌，精心打造一批富有创意、特色鲜明、服务规范、有一定规模的农耕文化旅游精品，满足城市居民回归大自然、欣赏田园风光、享受乡村情趣、体验农业文明的需求。加大农耕文化旅游营销、宣传力度，加强与周边地区的旅游合作，拓展都市休闲、观光农业发展空间，实现农耕文化旅游与都市生态型现代农业的互动发展。

6．努力拓展筹资渠道，增强资本投入力度。按照市场经济规律，建立以政府投入为引导，外资、工商资本、民间资本投入为主体的多渠道、多层次、多元化的农业投融资体制，聚集各类资本投资于都市生态型现代农业发展。

7．积极实施人才战略，构筑人才支撑机制。将引进现代农业科技人才纳入全市人才引进总体规划，一视同仁。以龙头企业、科研机构和产业化基地为载体，以政策扶持和资金投入为重要手段，用良好的经济效益和发展前景吸引高素质经营管理人才、技术人才参与都市生态型现代农业开发建设。建立人力资源合理配置的激励竞争机制，创造人才充分发挥才智的良好环境。加强与高校、培训机构的合作，采取多种方式，大力培养现代农业实用人才。大力实施新型农民科技培训工程、新农村实用人才培训工程、农村职业教育工程，努力提高农民科技文化素质，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。