王德 忠 

（2009年5月13日）

各位常委、同志们：

这次会议是在全市上下深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机的形势下召开的，会议的主题更具有针对性和实用性。会议听取了5个子课题组调研情况汇报，协商讨论了优化投资结构、增加有效投入问题，审议通过了《建议案》。市十届政协第六次常委会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。

下面，我根据主席会议的精神，就市政协贯彻落实科学发展观、切实履行职能、积极推动《建议案》落实谈几点意见。

一、以科学发展观为指导，推进人民政协工作

贾庆林主席强调，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。面对当前复杂多变的国际国内经济形势，我们要以科学发展观为指导，在服务和促进科学发展中实现人民政协事业新发展。

（一）发挥政协独特优势，增进服务发展的广泛共识

长期以来，人民政协利用自身优势，为实现党在各个时期的历史使命作出了重大贡献。在新的历史起点上，人民政协充分发挥这些独特优势，有利于促进科学发展的实现。我认为政协至少有这样几个特点或优势，这里简单提一提：政协的民主协商有利于形成科学发展的正确决策；政协的位置超脱有利于考量科学发展的惠民实效；政协的人才荟萃有利于提供科学发展的智力支持；政协的包容会通有利于营造科学发展的良好氛围。在服务和促进科学发展上，政协是大有可为，也应该主动作为。

（二）把握履职主攻方向，投身科学发展的伟大实践

一要把促进发展作为履职的第一要务。从总体上讲，各级政协组织都希望加快发展，都能积极参与发展的工作。但在实际工作中，往往还有一些畏难担心思想。主要顾虑突不破党委政府的决策部署，白忙。认为政协由于所处的位置和工作局限以及情况掌握程度的差异，调研成果不大可能超过党委政府办公室研究的水平，对自身工作往往缺乏信心。顾虑再重复党委政府部门工作，瞎忙。认为经济社会建设工作，党委政府都有布置，有关职能部门是工作主体，政协再插上去，生怕越俎代庖、吃力不讨好。顾虑使不上劲，空忙。认为有些工作尽了努力，如果领导不批示，部门不当回事，参加活动的同志就容易泄气。通过这次学习活动，我认为，应该克服这些思想障碍，在工作中着重把握“三个性”：把握前瞻性，对全市宏观性、全局性重大问题，对地方经济社会产生重大影响的战略问题，要在党委政府采取措施之前进行研究；把握针对性，围绕党委政府各个阶段的工作中心、经济建设的重点、改革开放的难点、群众关心的热点和社会关注的焦点，主动建言献策；把握时效性，围绕党委政府的决策执行与实施，选择课题进行调研视察，使成果及时转化。今年上半年，市政协主席会议、常委会议围绕“促进苏通科技产业园建设”、“优化投资结构，增加有效投入”进行了协商调研，下半年，主席会议、常委会议还将围绕“沪通铁路建设”、“推进新型城镇化”进行专题协商。政协把这些工作做好了，就能够建可信之言，立可取之论，献可用之策，也就会被党委、政府重视和吸纳。

二要把以人为本作为履职的核心理念。人民政协的血脉在人民，根基在人民，力量源泉在人民。唯有牢记“人民政协为人民”的宗旨，以人为本、履职为民，才能赢得社会的尊敬和群众的拥护。应该说，政协的同志都有这个共识，但民生问题面广量大，矛盾错综复杂，不是轻而易举就能解决。因此，在实际工作中，有些同志一方面怕涉及民生方面的问题矛盾交织，难以脱身；另一方面怕引起别人误解，生怕被说“别人不关心民生，只有政协关心”。事实上，没有党委政府的重视，民生问题是解决不了的，政协只是帮忙，助一臂之力，发挥推动促进作用，这也应是政协义不容辞的责任。坚定以人为本、履职为民的理念，就是要做到民有所呼，我有所应，为民代言，为民出力,做到知实情、献良策、办实事。当前，要重点围绕就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、食品药品安全等与群众利益密切相关的热点、难点问题，开展视察调研，加强协商监督，为维护群众切身利益鼓与呼。

三要把构建和谐作为履职的战略任务。越是在经济发展困难的时刻，各种社会矛盾就越容易凸显，保持社会和谐稳定的压力就越大。当前，新问题与老矛盾相互迭加，心理因素与现实因素相互作用，政治因素与利益诉求相互交织，保持社会和谐稳定任务艰巨。政协要为维护和谐稳定尽一份责任，要运用人民政协这一民主形式，努力营造民主和谐、团结合作的良好政治生态环境；要充分发挥联系各界、上通下达的优势，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力增进社会各阶层和不同利益群体的和谐；要做好体察民情、反映社情民意的工作，拓宽社情民意信息收集渠道，使党政领导更及时准确地了解和掌握群众的实际舆情和突出困难。

四要把开拓创新作为履职的根本动力。有些同志认为政协工作年年做，凭感觉经验就行，用不着花力气。其实不然，在新的历史阶段，政协事业要实现新发展，就必须克服只求过得去、满足现状的思想，顺时而谋、因势而动、适势而为。要坚持理论创新，用理论指导实践，用实践丰富理论，把理论和实践有机结合，努力体现政协工作的时代性。结合人民政协成立六十周年，认真总结多年来我市政协工作的宝贵经验，争取在用理论研究成果推动实际工作方面取得新进展。要坚持工作创新，主动适应实际需要，通过工作创新，提高履职实效。譬如，如何创新政协例会组织形式，提高协商议政质量；如何充分发挥委员主体作用；如何探索民主监督的有效途径；如何提升专题视察调研的实效；如何扩大政协工作的公众知晓度、参与度，等等。这些都值得我们去探索和实践。要坚持制度创新。只有通过推进制度创新来加强“三化”建设，才能确保政协各项工作有为、有序、有效，才能更好地把握政协工作的规律性。我们要认真梳理现有的各项制度，修订完善、抓好落实。

（三）凝聚社会各界力量，提高推动发展的实际能力

我市两级政协组织、广大政协委员要增强四种意识、提高四种能力，为应对挑战、转危为机凝聚社会各界力量。要增强政治意识，提高共克时艰的能力。增强政治意识，最根本的就是要坚持党的领导，做到与党委政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致。加强中国共产党同民主党派和无党派人士的合作共事，支持和鼓励各民主党派、工商联、各人民团体发挥各自优势，提高共克时艰的整体水平。要增强大局意识，提高力促发展的能力。增强大局意识，就是在履行职能过程中，善于认识大局、把握大局、服从服务于大局，真正“在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”。要增强责任意识，提高善谋良策的能力。增强责任意识，就是要充分认识政协组织和政协委员所肩负的历史使命，以建言献策的质量体现政协的价值所在。把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，加强对委员的服务和管理，使广大委员在贯彻落实科学发展观中奉献聪明才智。要增强效能意识，提高争创一流的能力。增强效能意识，就是要确立绩效观念和务实作风，把提供一流服务、创造一流业绩作为政协工作的目标追求。市政协将继续抓好“五型”机关创建活动，以机关作风的加强来保障服务发展、服务基层、服务委员的工作到位，以机关建设来带动政协事业的创新发展。

二、加强界别组织活动，发挥委员主体作用

市政协把今年定为加强界别活动的全面启动年,3月下旬召开了界别工作座谈会，对全面推进界别工作进行了动员部署。民进界、特邀界、妇联界和港澳委员界等界别已积极行动，开展了知情视察、“我为南通科学发展建言献策”等活动。政协常委是界别中有影响的代表人士，很多是界别活动召集人，对界别活动重视程度、参与程度将直接影响到界别工作的深入开展。我就这项工作再强调几点。

（一）统一思想，切实增强做好界别工作的责任感

人民政协由界别组成，委员是界别中的代表。政协界别特色体现如何、界别作用发挥得怎样，将直接影响政协委员主体作用发挥，直接影响人民政协事业发展。积极开展界别活动，切实发挥界别作用，有利于保障和扩大社会各界有序政治参与，是推进社会主义民主政治建设的内在要求；有利于协调关系、化解矛盾、凝聚力量，是促进社会主义和谐社会建设的有效途径；有利于提高政协履行职能的整体水平，是不断开创政协工作新局面的重要任务。目前，对界别问题研究滞后，界别作用发挥不够，仍是我们工作中的薄弱环节。主要表现在：界别活动明显偏少，经常性工作很少以界别为单位开展；委员界别意识比较薄弱，与本界别群众联系不多；界别组织制度建设尚处于探索阶段，存在组织不健全、活动不规范的现象；以界别形成的意见建议较少，界别在参政议政中的作用未得到充分发挥。我们要把加强政协界别建设摆上重要位置，认真研究和逐步解决这些问题。

（二）抓住重点，推动我市政协界别活动全面有序开展

目前，在市政协设置的27个界别中，以党派团体名义参加政协的，有相应组织机构作依托，界别作用发挥得较好。而其它社会各界既没有相应组织依托，也缺乏适当活动形式，难以形成界别整体合力。为加强界别组织建设，市政协制订了《界别活动暂行办法》，完善界别活动制度。建立了主席、副主席分工联系界别制度，市政协主席会议将定期研究、部署和检查界别工作。建立了界别活动召集人制度。今年初酝酿推荐、协商产生了27个界别活动召集人。建立了市政协办公室、专委会联系界别制度，明确了政协办公室及专委会联系、协助、推动界别工作的具体任务。建立了工作交流制度。今后还要继续围绕如何处理好政协界别与委员所在单位、界别与专委会以及界别与界别之间等关系，进行研究探索。

（三）精心组织，不断探索发挥界别作用的有效途径

一是要把政协例会作为重要舞台。政协例会是开展政治协商、民主监督、参政议政的主要平台。要发动各界别在政协全体会议、常委会议上以界别名义发表意见，提高小组讨论和专题建言献策会议质量。二是要把视察调研作为重要途径。视察调研是政协履行职能的基础性工作。界别视察调研活动不在于多，应少而精，各界别每年要力争组织一次有一定质量和影响的视察调研活动。在内容选择上，要体现特色、打造品牌。组织委员围绕本界群众共同关心、专业性较强、最具发言权的问题进行视察调研，形成较有分量的意见建议。在组织形式上，要有机融合、灵活高效。有些界别人数较少，难以独立开展有影响的活动，可以组织几个业务相近的界别联合开展视察调研活动；也可以将视察调研与知情听政、协商座谈、联谊活动有机结合起来。三是要把提案、反映社情民意作为重要手段。要扩大界别影响力，就必须在提高活动成果上下功夫。加大界别集体提案征集力度，每年每个界别至少要提出一件集体提案。充分发挥界别在提案办理中的作用，对一些重要提案办理，要邀请相关界别委员参与协商、督办。要善于从视察、调研等界别活动中，及时搜集和反映社情民意，重点反映有界别特色的信息。四是要把为群众办实事、解难事作为重要内容。市各民主党派要充分发挥参政党作用，密切与基层群众的联系，多做协调关系、化解矛盾的工作，其它界别要发挥自身优势，开展形式多样的为民服务活动。

（四）形成合力，积极为界别组织活动创造良好条件

界别活动是政协的一项特色工作，也是一项有一定难度的工作，目前尚处于实践探索阶段，尤其需要各方面关心支持。一是界别召集人要切实承担起组织协调责任。界别召集人作用发挥如何直接关系到界别活动正常与否、质量高低。界别召集人要以高度的政治责任感和饱满的热情投入界别组织活动，负责召集本界别全体委员活动一般每年至少一次，负责召集在市区的本界别委员活动一般每年度至少两次。二是政协专委会要充分发挥推动促进作用。专委会不是界别的领导机构，但专委会工作与界别活动紧密相连，可作为界别委员参政议政的一个平台。政协专委会已将界别工作纳入了工作计划，要主动为界别开展活动出主意、解难题，并将界别活动与委员小组活动有机结合，形成履职整体优势。三是要商请有关单位支持政协界别活动。政协工作离不开党政部门的支持和帮助，政协界别活动同样如此。要加强与党政有关部门的联系与沟通，商请他们关心支持界别活动，邀请他们通报情况、出题目、交任务，商请为界别活动提供便利。政协界别所依托的相关组织也要加强指导，推动界别活动正常开展。四是政协机关要主动搞好服务保障工作。政协机关要积极为界别组织活动创造良好条件，在发文通知、领导参与、车辆调度等方面给予界别活动有力支持。加强与各界别的正常联系，搞好界别活动宣传，注重界别工作理论研究，努力使界别工作有新起色。

三、推动《建议案》落实，为“扎实保增长、全面达小康”贡献力量

“优化投资结构、增加有效投入”，既是应急之举，也是长远之策，既可以发挥撬动经济增长的杠杆效应，也抓住了调整经济结构、转变发展方式的源头问题。我们选择这一课题作为常委会协商课题，应该说是及时的，必要的。会后，请市政协研究室、办公室根据常委们的意见和建议，对建议案作进一步修改完善，尽快报送市委、市政府。希望各位常委密切关注、积极推动《建议案》的落实，为全市经济在优化结构、转型升级中率先复苏献计出力。

一要提振信心，当好宣传员。会后，我们每位常委要认真贯彻本次常委会议精神，积极做好宣传工作，大力宣传有效投入的重大意义，宣传有效投入的有利契机，宣传有效投入的主攻方向，宣传有效投入的激励举措，真正形成“重投入、真投入、快投入、优投入”的良好氛围。

二要助推发展，当好战斗员。动员社会各界人士积极投身经济建设主战场，树立“抓投入就要抓项目”的理念，为项目早落地、早建设、早投产、早见效献计献策。政协常委、委员中有不少企业家，要做好表率，勇于担当，既要着眼当前，苦练内功，千方百计渡过难关，更要着眼长远，化危为机，加强技术创新、管理创新和经营创新，带头抓项目、搞技改、增投入，努力使企业率先实现转型升级，为未来发展赢得主动、赢得先机。

三要关注绩效，当好监督员。增加有效投入是在科学发展观指引下进行的，不是低水平、重复建设，不是扩大落后产能，不是忽略生态环境。政协常委、委员要发挥民主监督作用，继续关注中央、省、市一系列促投入、扩内需、保增长的政策贯彻执行情况，关注我市重大项目的进展情况，针对项目建设中存在的薄弱环节及时提出行之有效的意见建议。

四要创优环境，当好服务员。树立“人人都是投资环境、个个都是招商主体”的理念，充分发挥政协联系广泛的独特优势，发挥政协委员的人脉资源优势，主动为我市招商引资牵线搭桥。同时，要立足所在部门和单位，立足本职岗位，创优服务方式，提升服务效能，尽力为企业破解项目推进、审批、建设中的难点问题。

市政协要加强对《建议案》办理过程的跟踪工作。《建议案》报送市委、市政府及有关部门后，市政协办公室要主动加强与有关方面的联系沟通，及时掌握办理落实的情况以及意见建议采纳、实施情况，做好跟踪反馈工作。各专门委员会要继续做好跟踪调研工作。要根据《建议案》提出的有关建议举措，选择有关重点、热点、难点问题，组织委员进行视察或跟踪调研，一以贯之地促进落实。

各位常委、同志们，切实落实市委、市政府确定的各项措施，努力保持全市经济平稳较快发展，是我们共同的责任。让我们以科学发展观为指导，坚定信心、和衷共济、扎实工作、共克时艰，为应对国际金融危机、扎实保增长、全面达小康作出更大的贡献！