根据市十届政协第六次常委会“优化投资结构，增加有效投入”协商课题调研方案，3月下旬至4月上旬，市政协主席王德忠、市九届政协主席曹能新，市政协秘书长朱进和市九届政协秘书长孙应杰带领部分市政协常委和委员，就我市工业投入情况进行了调查研究。调研组听取市发改委、统计局、经贸委、国资委、外经贸局、工商联等部门和单位的情况通报，赴南通经济技术开发区、海门市、海安县进行实地调查，广泛听取意见建议。在此基础上，经过认真讨论研究，形成此调研报告。
   一、基本情况
   “十一五”以来，我市坚持以科学发展观为统领，按照“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”的发展思路，以猛攻有效投入为抓手，以优化产业结构为主线，以技术创新为先导，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，促进了南通经济社会又好又快发展。
   1.高位攀升，投入引领经济发展。近三年，全市累计完成工业投资2912.5亿元，年均增幅达到19.96%。2008年总量首次超过千亿大关，达到1145.7亿元，占全社会固定资产投资的76.2%；完成工业增加值1312.8亿元，比上年增长17.0%，对GDP的贡献率为47.9%；实现规模以上工业总产值5162.4亿元，比上年增长27.8%，经济效益综合指数为256.0%，较全省平均水平高42.9个百分点。投入总量的持续增加，使工业经济在国民经济中所起的支撑和引领作用越发突显，有力促进了全市经济运行质态的提升。2008年全市实现地区生产总值由2006年的1758.34亿元提高到2510.1亿元，年均增幅为19.5%，人均地区生产总值突破5000美元。
   2.加快转型，投资结构更趋优化。一是高新技术产业投资迅速增长。三年，全市共完成高新技术产业投资593.1亿元，年均增长85.14%。2008年全市高新技术投资322.4亿元，增速比同期规模以上工业投资快52.8个百分点。二是装备制造业投资增势强劲。全市三年共完成装备制造业投资1064.2亿元，年均增幅为41.8 %。2008年完成装备制造业投资498.3亿元，同比增长50.8%。三是传统产业投资占比回落。纺织服装行业2006年、2007年分别完成投资138.82亿元、187.06亿元，占规模工业投资比重均为24.7%。2008年完成投资174.6亿元，占规模工业投资的17.8%，较前两年下降6.9%。
   3.提档升级，项目质态大幅提升。从投资规模看，超亿元投资项目快速增加。近三年，全市实施超亿元工业项目共932项，完成投资893.95亿元、年均增长58.3%。2008年全市亿元项目当年完成投资占工业总投资的50.8%，比上年提高17.4个百分点。从投资领域看，科技投资持续放大。近三年，全市完成科技投资191.4亿元，其中研发投资为80.56亿元，年均增长40.3%。2008年，全年新认定省级高新技术企业88家，新增省级企业工程技术研究中心18家；新增科技软件园区和孵化器面积21万?；实施重大产学研合作项目230项，培育产学研示范企业556家。从投资结构看，工业设备投资占比明显提高。近三年，全市规模以上投资中设备投资达1463.28亿元，占规模以上投资的46.0%。2008年，全市规模以上投资中设备投资占60.9%,达到597.2亿元，比上年增长28.0%。
   4.统筹安排，载体建设成效显著。随着苏通长江公路大桥全面通车、洋口深水海港初步通航、吕四港综合海运码头建成，标志着南通正式迈入桥港新时代。近三年来，我市把优化产业布局作为牵动全市发展的战略突破口，按照“总体规划、统筹安排、资源共享、分块实施”的原则，积极整合优势资源，加快开发园区向特色化、专业化、生态化、基地化转型的步伐，使其成为吸引投资的主阵地和加快发展的增长极。2008年，全市13个省级以上开发园区以全市3.1%的面积，创造了全市43.2%的GDP、38.2%的财政收入、52.9%的固定资产投资、80.8%的到账外资，投资强度提高到228万元/亩。在省委、省政府的关心推动下，我市与新加坡、苏州签订合作意向，在苏通大桥北侧联合开发建设苏通科技产业园。与上海在产业发展、人才引进、产学研合作等方面签订11项战略合作协议，上海外高桥启东产业园已开工建设。
   5.迎难而上，猛攻投入再创一流。自去年下半年以来，随着国际金融危机影响的进一步扩大，实体经济受到的冲击越来越大。面对困难和挑战，全市上下紧紧围绕市委、市政府“紧环境下抓机遇、好中求快争一流”的要求，按照“保增长、调结构、促转型”工作思路，坚持以投入总量增长推动工业经济总量扩张，猛攻有效投入不放松，举全市之力做好招商引资这篇大文章，全力推动在谈项目早签约、在手项目早开工、在建项目早竣工。年初，我市开展了“双月双百”招商迎春大会战，各县（市）区强化组织领导，加大招商攻势，累计签约外资项目61个，总投资15.53亿美元；领照外资项目47个，合计注册外资8.73亿美元。振华港机新南通基地、江苏海兴重工等一批龙头型、基地型产业项目得到快速推进并开工建设。今年一季度，我市工业投资总量达345.18亿元，同比增长15.6%，总量为全省第一。
    虽然今年我市工业投资开局平稳，但与实现“扎实保增长、全面达小康”的目标要求相比还有较大差距。从调研情况看，目前工业投入中主要存在以下三个方面的突出问题和制约因素：
   1.企业投资信心下降。受金融危机影响，许多投资商因市场需求萎缩、资金周转困难、发展前景不明朗等原因，投资意愿普遍减弱，投资步伐放缓，主动收缩投资，或是推迟新项目实施计划，或是减少投资规模，或是有意放慢在建项目进度。虽然受国家宏观刺激性政策以及原材料价格下降等有利因素影响，全市一季度工业企业景气指数为109.12，比上季度提高26.37%，但比去年同期下降20.66个百分点，仍处于历史低位。今年一季度，全市新开工亿元以上工业项目20个，同比减少25个，下降55.6%。
  2.投资项目储备不足。虽然我市近年来不断加大招商引资力度，但与工业经济持续增长的需求相比，产业带动性强、对经济增长拉动作用大的项目储备还是偏少。目前，对外贸易形势依然严峻，外资投入仍然延续着去年9月份以来的下滑走势。一季度全市注册外资实际到账30493万美元，同比下降70.86%。为减少投资风险，部分企业开始缩减投资项目，致使一些原已签约的重、特大储备项目的启动严重滞后。从年初对储备项目的调查情况看，重大储备项目的总投资额和单体投资规模都有所下降。今年全市共有在手超亿元重大储备项目42个，计划总投资788.9亿元，比上年减少49.5亿元；项目单体投资规模18.8亿元，比上年下降13.46亿元。
  3.要素制约仍然突出。一是融资难。由于市场萎缩，相当一部分企业所生产的产品销售不畅，产品积压严重，占用了大量的流动资金，导致企业陷入“产品积压―资金短缺―经营困难”恶性循环。虽然国家实行适度宽松的货币政策，但银行放贷十分谨慎，企业融资环境并不宽松，融资难现象没有得到明显缓解。而国家和省、市各级部门通过中央预决算及各种专项资金等方式对项目的补助，往往因门槛较高，很难惠及到中小企业。二是用地难。随着经济发展速度不断加快，建设用地指标根本无法满足实际需求，土地供应量越来越成为制约工业投入的一个重要因素。同时，用地审批的周期较长，按照目前“招、拍、挂”供应程序，投资商拿地至少需要一个半月的时间。
   二、对策建议
   工业经济是我市经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源，是促进就业的重要渠道。要保持工业经济平稳较快发展，重中之重就是增加工业的有效投入。
   1.加强宣传引导，坚定发展信心
  面对危机，信心比黄金更重要。要进一步加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，利用电视、报纸、网络等各类媒体，通过举办经济论坛、召开企业负责人座谈会等多种形式，对国家实施扩大投资拉动内需的一系列政策措施、南通多年形成的产业基础和独特的区位优势等进行立体式宣传，让企业在增强忧患意识的同时，切实感受到“危中更有机、难中可攀高”，消除其固步自封、小富即安等不利于发展的思想，增强抢抓机遇促发展的意识和信心。要重点宣传那些通过加大投入带动企业转型升级的先进典型，大力开展诸如争创金银铜牌企业、科研技改项目评选等活动，在全市范围内形成“比、学、赶、超”的浓郁氛围，把全社会的注意力集中到发展上来，把各类资源集中到优化环境上来，把分散的资金集中到项目上来，增强企业加快发展的紧迫感和主动性。要充分发挥政府职能部门及行业协会的人才、政策、信息等优势，及时发布研究权威报告，引导企业落实国家产业政策，并为企业提供信息咨询、人员培训、生产指导、市场调研、贸易摩擦预警等服务，创造良好的外部发展环境，减少企业后顾之忧。要及时总结各县（市）区招商引资工作的成功经验和做法，并加以推广。
    2.坚持量质并举，增加有效投入
   要增加有效投入，就必须以科学发展观为指引，适应国家产业政策新要求，有利于产业结构调整，有利于转变增长方式，有利于技术创新，有利于发展循环经济，有利于增加就业，做到量质并举。
一着不让，全力推进重点项目。重点项目具有见效快、拉动大、辐射强的特点。要对目前在手项目进行一次全面调查和摸底，找出影响建设进度的问题，分析问题产生的原因，采取有效措施加以解决，并落实专人督促检查，为项目清除建设障碍。要制定重点项目推进实施计划，实行分类指导，特别是对因发展信心不足而推迟项目实施的，加强沟通，引导企业抢抓当前投资成本低的有利时机，加大投资力度。要继续采取重大项目实行“一个工程项目、一种实施方案、一套融资政策、一种运作机制”的办法，推动有限的要素资源向优势企业集中，对产业龙头企业新上基地型等大项目给予资金扶持。要重点围绕合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率，着力推进项目建设的目标管理和制度化建设，做到项目推进目标化、目标任务责任化，促进投入产出的有效相接，确保项目早竣工、早投产、早产出，最大限度地释放投资效益。
科学引导，抓好企业技改项目。加大技术改造力度，是提高企业自主创新能力的有效途径。要按照产业振兴规划要求和我市实际情况，着力推动工业投入与自主创新相结合，控制一般工业低层次投入，坚决避免和遏制高耗能、高排放行业出现新一轮扩张，鼓励主导和优势产业骨干企业购买先进的研发和生产设备或专利技术进行技术改造，开发技术含量高、附加值大、市场前景好的新产品，加快推动产业优化升级。要通过制定技术改造指导意见、发布技术改造投资指南、放低项目投资门槛，扶持重点行业骨干企业加快技术改造步伐，促进企业对现有产品进行技术升级，降低产品成本，提高产品档次，丰富产品系列。要有效使用技改贴息、高新技术产业化基金等财政性引导资金，切实发挥财政性资金四两拨千斤的作用，重点围绕船舶、电子信息、新材料和生物医药及高新技术产业，帮助企业加强技术创新体系建设，鼓励开展产学研合作并组建企业研发中心。
高点定位，积极调整产业结构。今明两年，国家将在十一个重点领域投资4万亿进行基本建设，以投资拉动发展。要加强对国家、省已出台的产业政策、财政政策和资金投向的研究，把准下一步政策及配套措施的方向，提高对国家、省投资政策的分析和驾驭能力。要紧密结合我市主导产业升级、产业链延伸方向和区位优势，规划好产业发展目标，进一步提升装备工业、纺织工业、船舶及配套、化工等优势产业层次，进一步扩大电子信息、新材料、生物医药、新能源等高新产业规模。要有重点地推出一批有特色和优势的项目，成立“抓项目小分队”，进一步加大“跑省进京”力度，积极向国家、省申报项目资金扶持，争取列入国债项目和国家、省专项技改贴息等项目，用足用活用好国家、省优惠政策。
    3.招好商选优资，提升产业层次
   金融危机为优化产业结构提供了重要契机。要积极调整招引重点，瞄准日本、韩国、东南亚、台湾等区域，紧盯现有外资企业，关注上海、浙江、苏南等地“退二进三”外迁扩张企业，引进国内外知名企业与优势企业嫁接。
前伸后延，拉长产业链。目前，我市产业发展已具备了一定的规模和基础，初步形成了特色鲜明、优势互补的产业板块，竞争优势和抗风险能力不断加强。要以做大做强企业、加快产业集群发展、延长产业链为目标，实现由单纯政策型、资源型招商向产业配套招商并举的转变。要充分发挥船舶及海洋工程、电力设备及新能源装备、精细化工及新材料等产业板块中的龙头企业的作用，利用已成型的产业链资源优势，坚持前伸后延，不断拉长并完善产业链。要针对成型产业链之间存在的脱节现象或薄弱环节，有选择地开展定向招商，增强产业间的互动，提升产业整体竞争力。
突显优势，做大做强产业。支柱产业是一个地方经济综合竞争力的重要表现，支柱产业技术上的先导性、产业上的关联性，以及后续裂变扩张能力，对一个地方的经济发展具有举足轻重的作用。要坚持以江海联动开发为主阵地，充分发挥我市优势产业具有的聚集作用，重点招引一批投资规模大、产业带动性强的产业项目，做大做强江海经济产业特色。围绕扩大装备制造规模，重点发展海洋工程、加工中心、石油钻采机械、汽车零部件等项目；围绕延伸发展石化产业链，谋划发展大型炼化一体工程、大型煤化工、重油炼油装置和盐化工项目；围绕能源结构的调整趋势，大力发展沿海风能、潮汐能以及太阳能和秸秆等生物质能发电项目；围绕提升冶金产品附加值，招引精品特钢、优质棒材、不锈钢型材、合金钢管材、船用板材等项目。
招引嫁接，聚焦大型企业。大型企业具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大的特点，是经济增长的主力军。要抢抓今明两年国家加大基础设施投资建设、扩大内需的有利时机，借鉴洋口港引进中石油等大企业参与LNG项目建设的成功经验，根据我市产业发展规划，继续筹划针对大型央企和世界500强企业的专题招商活动，推动一批大型企业在沿海沿江布点，为我市江海联动开发提供项目支撑。在坚持对外招商的同时，要主动做好已落户外资企业的对接工作，积极引导企业增资扩股、参与国有企业改组改造，壮大发展规模。
    4.集聚集群集约，打造特色载体
项目投入需要良好的承接载体，特色鲜明、布局科学的载体是吸引优质项目的重要前提条件。要抓住长三角一体化进程进一步加速、江苏沿海开发上升为国家战略、大桥大港的建成等难得的历史机遇，加快各种载体和发展平台建设。
强化规划引导，科学合理布局。按照国家和省、市产业政策以及《南通市沿海开发规划》要求，以优势产业为支撑，打破行政区划局限，从完善产业链、培育龙头企业、健全服务体系、规范市场秩序等多方面着手，加快苏通科技产业园、上海外高桥启东产业园、张江海门高科技园“三大园区”和沿海洋口、吕四港区、沿江通海港区“三大港区”的规划建设，进一步调整、优化工业园区布局。要继续加大开发园区基础设施和配套设施投入的力度，进一步改善投资硬环境。要提前做好建设用地与基本农田置换等工作，为开发园区的进一步发展预留空间。
   推行错位发展，实现优势互补。要引导各县（市）区借助现有产业和优势产业，扬长避短，选择符合本地区实际的工业发展路径，构建更具竞争力的产业群和产业区，打好“特色牌”，实现差别发展，培育新的增长点。要研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，发展一批在自主创新、节能减排、产业链延伸等方面具有明显优势的示范园区。
建立公共平台，完善服务体系。要大力推进产业集群相关配套服务体系建设，打造特色服务平台，为企业提供社会化、专业化和规范化服务，实现“资源共享、交流合作、互利双赢”，不断增强产业集聚的向心力。积极推动信息共享平台建设，建立企业信息交流机制，增进相互间的了解和支持；积极推动技术服务平台建设，降低企业研发成本，提高资金投入产出效率，促进技术进步；积极推动技术培训平台建设，促进企业与有关高校开展产学研联合；积极推动现代物流平台建设，为企业提供快捷、高效的后勤保障服务。
    5.强化效能意识，加大行政推动
     近年来，我市工业投入之所以能得到快速增长，在很大程度上就是得益于强有力的行政推动。在目前招商引资难度不断加大的情况下，强有力的行政推动显得更为重要。
拓展融资渠道。一是深化银政企合作。以融资洽谈活动为基础，举办银政企合作恳谈会，将分散的企业、资金、项目汇集到一起，进行面对面交流，寻求银行贷款支持。二是健全担保机制。支持重点企业通过互助联保、“抱团增信”等方式，提高融资能力。抓住省政府实施再担保贷款项目的契机，引导企业用活、用足政策。三是建立应急机制。加快运转小额贷款公司，吸引民间资本进入正规金融渠道。加快建立中心企业应急互助基金，帮助企业解决燃眉之急。四是创新融资模式。积极探索建立公共动产质押仓库，开展动产质押业务。进一步扩大风险投资基金规模。
   化解用地难题。在国家从严控制土地的情况下，要从供给和需求两个方面加强调控，进一步盘活土地存量，努力提高土地集约、节约利用水平。对照省土地点供条件，排出一批高技术、高回报、高投入重点技改项目，积极争取点供计划；继续坚持重大产业项目土地直供制度，优先安排市级重大项目农转用指标；积极推广共建共用工业集中区的集约发展模式，鼓励跨县（市）区合作开发建设；积极探索工业用地二次开发机制，研究集约用地政策措施；加大闲置土地处置力度，盘活各类存量建设用地。
提高审批效率。一是进一步改革行政审批制度。整合审批事项和环节，进一步减少审批事项和缩短审批时间。二是进一步清理有关收费项目。对未经批准、或虽经批准但没有必要保留的收费项目，要坚决取消；对收费标准过高的要及时降低。三是推进行政审批电子网络一体化建设。推行网上审批、并联审批等公开透明的审批方式，提高行政效率。
完善激励机制。要结合国家出台的一系列扩内需政策措施，针对我市在扩大投资中遇到的实际情况和问题，在进一步加大金融、税收、用地、用工等方面扶持力度的同时，研究制定企业争先创优、增产增效激励措施，增强企业加快发展的信心；完善企业上市激励办法，鼓励企业抓住创业板块启动的有利时机加快资本运作；健全企业自主创新激励政策，促进企业开展产学研合作，不断加大科研投入。
    健全考核体系。当前所面临的形势依然严峻，要找准影响投入的主要环节，抓住设备投入数、高新技术产业投入占比、单体项目投入规模、技术改造占比、新增变压器容量、应税销售收入、财政收入等关键指标，建立科学合理的考核体系，进一步简化考核程序；要树立大局意识，成立由相关职能部门负责人组成的工业投入联合考核组，变“多头考核”为“联合考核”，进一步提高考核成效。
开展帮扶活动。要大力开展机关干部下基层与企业结对帮扶活动，协调帮助解决企业在发展过程中遇到的融资难、用地难、审批难等实际问题，真正做到“亲商、富商、聚商、安商”。同时，要引导企业高起点制定战略发展规划，实现企业可持续发展；引导企业用活、用足各种财政、金融政策，降低运行成本；引导企业加快产学研成果转化，提高自主技术创新能力；引导企业开发适销对路的产品，促进企业步入良性循环。