根据市政协十届六次常委会“优化投资结构，增加有效投入”协商课题调研方案，4月1日至14日，我们在徐守铭副主席带领下，围绕我市交通基础设施投入情况进行了调查研究，先后召开了相关部门座谈会，赴启东市、上海崇明县等地调查考察。在此基础上，调研组召开会议，进行讨论研究，提出意见建议。现将有关情况报告如下：
    一、我市交通基础设施投入情况
  “十一五”以来，全市上下以科学发展观为指导，积极贯彻落实中央扩大内需十条措施，围绕优化投资结构，实施江海联动开发战略，突出重点，狠抓落实，大力推进交通基础设施建设，公路、铁路、港口、航空等各种运输方式全面发展。
    1．公路交通投资频创新高。“十一五”以来，我市路、桥建设投入不断加大，投资连攀新高。三年累计完成投资124亿元（未计苏通大桥主桥投资80亿元），接近“十五”期间投资总额。一是过江通道建设全面加快。苏通大桥正式建成通车、崇启大桥开工建设、崇海大桥江苏境内预可研究报告已编制完成。二是高速公路“一横一纵”主骨架基本成型。沿海高速公路竣工通车，江海高速南通段正在加快建设，海启高速预可研究完成、项目建议书已上报省发改委，南通至洋口港高速公路预可研究工作全面展开。三是干线公路“五横七纵一环”网络基本建成。农村公路实现“村村通”。“十一五”前三年干线公路累计投入62.62亿元。沿江公路在全省率先建成通车，204国道扩建工程海安、通州段可望今年底全线通车，328国道海安改线段全面开工，334省道如东掘港至洋口港段、如皋丁堰至如城段建成通车。
    2.铁路建设强势突破。“十一五”以来，我市铁路规模增大，运输能力显著增强。一是路网建设取得新成效。三年来，铁路建设累计完成投资9亿元。南通站改扩建工程、南通至南通东铁路及南通东站、南通铁路检修中心顺利建成使用，海洋铁路破土动工。二是重大项目前期工作取得新成就。沪通铁路、宁启铁路宁通段复线和电气化改造项目继2008年获批立项后已完成工可研究，宁启铁路通启段、海安至盐城铁路复线电气化以及新长铁路海安至靖江的扩通改造等项目已列入《国家铁路中长期规划》。宁启铁路通启段和南通环型铁路研究工作开始启动，狼山港区、如皋港区铁路和通海港区铁路分别完成工可研究和预可研究。
    3.港口建设取得重大进展。三年来，我市共完成港口建设投资42.8亿元，超过“十五”期间我市港口建设投资的总额。洋口港实现初步通航，12.6公里陆岛通道、1.44平方公里人工岛、10万吨级南航道、1万吨级重件码头等工程相继竣工。吕四港区进港航道一期工程竣工，两个5万吨级综合海运码头建成通航。全市累计新建万吨级码头20座，整合市区岸线2公里，新通海沙整治开发工程进展顺利。此外，内河航道等工程也在加快推进。焦港船闸施工建设有序推进，连申线东台至海安段三级航道整治工程预可报告通过省发改委审查。吕四船闸改造项目预可研究工作基本完成。
    4.机场升级改造开始加速。《南通兴东机场总体规划》已通过国家民航总局审查并获华东民航管理局批复同意。兴东机场总体定位为上海国际航空枢纽辅助机场，近期规划为国内中型机场，飞行区等级指标为4D，兼顾E类飞机起降要求；中远期规划为大型机场，飞行区等级指标为E类。总投资1.37亿元的机场扩建一期工程正积极推进中，候机楼改造工程已经竣工，停机坪扩建、安全保障设施更新改造等工程正在加快建设。
    5.城市快速通道建设全面推进。近年来，我市根据“通、畅、快”要求，大力推进城市道路建设。加大城市立体交通投入力度，加快组团之间快速路网建设，努力提高组团内部路网密度。截止2008年底，市区共建城市道路645公里，人均道路面积约17.5平方米，逐步形成了以“一轴一环八射”快速通道系统为框架的城市道路体系。与外部交通联系的路网逐步形成，通宁大道、通京大道建成通车，通沪大道部分建成，正在实施剩余路段及高架工程。
    二、我市交通基础设施建设存在的问题
在充分肯定“十一五”以来我市交通基础设施建设取得长足发展的同时，调研组认为，现阶段我市交通基础设施投入方面还存在一些问题值得高度重视，主要表现在：
   1.基础设施总体规模小而不均。我市铁路发展规模不足，公路网密度指标与先进城市相比仍然偏低。水运整体发展水平提高不快，集装箱运输的硬件设施和软环境建设有待加强；衔接紧密、快速高效的集疏运体系尚未全面形成，南通港在以上海港为龙头的港口群中的地位有待提升。航空运输起步较晚，虽然近几年发展迅速，但与苏南相比仍有较大差距。交通运输网络布局尚不合理，偏重于沿江地区及204国道沿线地带，分布不够均衡。
   2.交通运输结构性矛盾依然存在。我市综合交通运输结构不尽合理，铁路建设相对滞后，运力不够强；公路运输以客运为主，货运相对薄弱。单一运输方式内部结构有待进一步完善，高等级公路占比不到20%，内河中等级航道仅占航道总里程的21%，高等级航道建设远远落后于苏南地区。内河船舶组织程度不高，码头机械化水平较低，靠泊、装卸能力有待进一步提高。
   3.城市对外交通通过能力有待提高。崇启、崇海大桥，沪通铁路及锡通通道等过江通道尚未建成通车，仅靠苏通大桥及过江汽渡，仍无法满足长江两岸客流与物流日益增长的需要；向西的宁通高速公路等级偏低，存在不少平交路口，通过能力比较低；港口对外吞吐能力和对外航道等级有待进一步提升。
   4.城市集散通道建设相对滞后。南通市区周边高速公路网络已经形成，但市区交通与之衔接效率仍然偏低，不能满足快速增长的交通流量。铁路“一线三中心”虽已建成，但要真正发挥“中心”功能还有大量实质性工作要做。港口铁路支线建设相对滞后，港口综合集疏运体系有待完善。城市交通枢纽的规划建设比较缓慢，各种交通运输方式的运营和衔接效率有待提高。与火车站配套的公交、出租、长途客运等设置不够人性化，旅客出入站场换乘不方便，多式联运发展不快。
   三、关于加大交通基础设施投入的几点建议
当前，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列措施，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。如何紧紧抓住国家扩大内需的重大战略机遇，进一步加大我市交通基础设施投入，加快我市交通基础设施建设，带动我市经济持续稳定快速发展，调研组经过认真研究，提出如下对策建议。
   1.抓住历史机遇，进一步加大交通基础设施投入力度。全市上下要认真贯彻落实市委关于“紧环境下抓机遇，好中求快争一流”的要求，进一步解放思想，抢抓国家扩大内需、扩大基础设施建设投入的良好机遇，进一步提高对加大交通基础设施投入必要性和紧迫性的认识，创新思路，全力以赴，创造性地开展工作，迅速掀起新一轮交通基础设施投资建设热潮。城市交通基础设施建设中，应根据存在问题和薄弱环节，在规划布局、组织推进、资金筹措、人才培养等方面，加大工作力度，切实解决不到位的问题。在规划建设过程中，应广泛听取专家学者和社会各界的意见，把群众反映强烈的突出问题作为城市规划建设的重点，以提高投资效率。
   2.提高组织程度，切实抓好重大交通项目申报工作。市各有关部门和单位应进一步强化重大交通基础设施项目申报工作，加强组织领导，细化实施方案，倒轧时间进度，落实目标责任，建立“定人员、定任务、定进度、定奖惩”的“四定”责任制，把各项工作落到实处。应积极做好与上级各对口部门的联系、协调、沟通、跟踪工作，及时、准确了解和掌握国家扩大内需的政策动态，充分发挥各自优势，互相配合，整体联动，以争取更多的项目进笼和上级补助资金。对一些投资周期较长的项目，还应及早做好前期工作，力争进入国家、省“十二五”规划。市发改委、经贸委、国土局、环保局等部门和单位要全力帮助做好重大项目的报批、追批工作。市交通局、建设局、港务局、铁路办等部门和单位，要主动加强与部、省的对接，加快项目的审批推进工作。
   3.继续解放思想，拓宽交通基础设施建设投融资渠道。交通基础设施建设周期长，资金需求大，除国家、省补助资金外，还需要大量地方配套资金。为确保重大交通基础设施项目的资金投入，要进一步解放思想，积极探索，努力拓宽筹资渠道。对非经营性项目，可按照财权事权一致原则，明确市、县两级政府承担交通基础设施建设的责任。对经营性项目，应建立投资回报政府补偿基金，为重大交通基础设施建设吸引社会投资开辟新途径。一方面应进一步探索在市级层面利用市场化运作等机制，多元化拓宽投资、融资渠道，形成稳定的多样化筹集配套资金的新途径。另一方面要提高资金效益，增强资金自我积累能力和对资金的吸引力。应“立足南通、跳出南通”，吸收电力、钢铁、煤炭和矿山等运输需求大而稳定的企业参股，吸引民间资金参与交通基础设施建设。在港口建设中，可考虑采取“地主港”的建设模式。借鉴苏州、常州等地的经验，充分发挥国有资产投资控股有限公司的作用，搭建市级重大基础设施投融资平台，推动市级专门基金进入高速公路建设等项目。在全力争取上级注入资金的同时，通过“财政出资、招商引资、民间投资、社会集资、银行融资”多渠道筹集交通基础设施建设资金。
   4.坚持与时俱进，及时修改、完善综合交通体系规划。应根据国务院《关于同意江苏省调整南通市部分行政区划的批复》，全面梳理现行规划中与新南通市区发展要求不相适应的部分，结合“十二五”规划前期研究工作，抓紧编制确定新的城市总体规划。切实发挥规划的指导作用，加强规划工作的统筹协调，推动城市规划、土地使用规划、产业发展规划有机衔接，发挥规划对交通基础设施建设的宏观指导作用。对一些建设周期长、投资规模大的交通基础设施项目，可根据我市社会经济发展需要，适度超前规划，分步实施。鼓励一些项目根据现有财力和政策，提前按照相关中长期规划的用地量进行征地拆迁，以降低建设成本，确保中长期规划的完整实施。加大规划监督检查力度，做到有标准、有落实、有检查，把交通基础设施规划建设落到实处。对那些明显违反规划或不按规划要求实施的项目，要采取有力措施，坚决予以纠正，真正把“软规划”变成“硬实施”，切实维护规划的严肃性。
   5. 突出重大项目，加快我市交通基础设施建设步伐。对于一些重大交通基础设施项目，应及早动手，加强筹资方案与工程方案论证，做好项目前期准备工作。在项目建议书和可行性研究报告未得到国家批复的情况下，前期工作要基本做到初步设计深度，以利于工程及早开工建设。要按照市委、市政府在最近召开的大交通工作会议上提出的“加快过江通道建设、优化完善公路网络，强势推进铁路建设、加快构筑铁路枢纽，全面推进港口建设、精心打造国际组合强港，加快推进内河航道建设、充分发挥水运优势，加快推进机场建设、打造上海第三机场”的目标要求，遵循“发挥优势，突出重点，整体推进，持续发展”的方针，做到推进在建项目抓进度、围绕前期工作抓开工、做好技术准备抓设计、加强工程监管抓质量，动员一切可利用的社会力量，全面加快建设速度。要进一步探索工程建设管理新路子，确保建设工程规模“不缩水”、工程进度“不拖延”、工程质量“不下降”。审计、监察部门应提前介入，同步进驻，真正把“事后查处”变成“保驾护航”。
   6. 加强配套建设，搞好交通基础设施建设服务。在加快城市交通基础设施建设的同时，应加大我市重点功能区、农村地区和社区便民道路建设投入，使之与主干道相配套。要迅速充实功能性项目，培育要素市场，促进金融、传媒、商务、物流服务等现代服务业聚集，培育区域文化，发展社会事业，进一步发挥交通基础设施投入对经济社会发展的拉动作用。重大交通基础设施建设涉及到规划选址、土地审批、征地拆迁、环境保护等各个方面，政策性很强。有关部门在制定相关用地、环保等规划和政策时应对交通基础设施建设有所倾斜，在项目配套、资金投入、征地拆迁等方面给以优先，以促进我市重大交通基础设施建设的快速推进。