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根据市十届政协六次常委会“优化投资结构，增加有效投入”协商课题调研方案，港澳台侨（外事）委员会在顾裕岳副主席和市九届政协副主席陆国甫带领下，组织部分常委和委员于3月31日至4月1日，对我市服务业投入情况开展了调研活动。分别召开市发改委、经贸委、统计局、财政局、市人行、建设局、房管局、外经贸局等部门负责同志座谈会，听取崇川区政府的情况介绍，实地视察崇川科技创业园、绿城玉兰公寓、鑫乾国际广场在建工程。通过调查、分析、研究，集思广益，调研组提出了加快我市服务业投资的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我市服务业投入现状及特点
服务业，是国民经济的重要组成部分，对活跃经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收和居民收入具有重要作用。近年来，我市坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“十一五”规划和经济发展目标，加大对服务业投入力度，积极推进服务业重大项目建设，全市服务业固定资产投资保持了较好的发展态势。
（一）投入总量逐年增加，行业分布广而不均
“十一五”期间，我市服务业投入总量随着国民经济的快速发展稳步增加。2006-2008年累计完成规模以上服务业投入814.77亿元，年均增长23.7%。2008年，服务业投入327.3亿元，同比增长24.8%。投资行业分布更加广泛，房地产业主体地位突出，2006-2008年，房地产投入总额418亿元，保持30%左右的增速。2008年房地产业固定资产投入达182.4亿元，占全市服务业总投入的55.7%。占比较高的还有交通运输、仓储业及水利、环境和批发零售业，分别占服务业投入总量的12.6%、8.06%和7.29%。卫生和社会保障福利业、居民服务业则投入少、占比低，仅为1.56%和0.75%；作为现代服务业的信息传输、计算机服务和软件业，仅占比0.22%，特别是科研和技术服务业投入极少，仅占0.1%。
（二）建设规模不断扩大，项目支撑作用增强
近年来，我市加大了服务业重点项目的推进力度，单体规模不断扩大。2008年列入市考核的70个服务业重点项目，总投资198.2亿元，平均单个项目投资额达2.8亿元。南通国际贸易中心、叠石桥家纺市场三期、通州家纺城精品展示中心、吕四港物流码头、熔盛商务大厦、南通大饭店扩建、绿城玉兰公寓等一大批服务业重大项目的建设，推动了我市服务业的快速发展。
（三）商贸流通提档升级，功能作用日趋明显
作为传统服务业的商贸流通业，近年来围绕项目招商引资，狠抓项目建设，努力增强发展后劲。2006-2008年，项目总投入超450亿元，其中2008年全市在建1000万元以上商场超市，5000万元以上市场，5000万元以上酒店，3000万元以上会展，100万元以上电子商务等项目171个，投资总额达121.72亿元，同比增长23%。全市新开工建设五星级酒店5家，四星级酒店7家，经济型及商务酒店11家。大力推进流通领域的“大企业”、“小巨人”项目建设和重点物流项目建设，加快了各类专业市场建设，2006-2008年，全市总投入分别为35亿元、42亿元、46亿元，年均增长10%。一大批专业市场相继开工或建成，促进了我市商贸流通业的提档升级，对拉动内需，扩大消费，取得了较好的效果。
（四）政策引导力度加大，信货规模有所扩大
近几年，我市相继出台了一系列支持服务业发展的财政激励政策，在税收、规费等方面对企业给予扶持优惠。设立了服务业发展专项引导资金和服务外包专项资金，并逐年增加财政对市区服务业支持规模。2007年为1000万元，2008年2000万元，2009年将达3600万元，重点用于引导支持物流业、旅游业、服务外包、物流公共信息服务系统建设等项目，充分发挥财政资金激励引导作用，对市区服务业尤其是旅游业、星级酒店等发展起到了明显促进作用。金融部门把支持服务业发展作为新的利润增长点和业务开拓点，加大信贷投入，拓宽服务领域，创新适合于服务业发展的金融产品和服务手段。2008年，服务业新增贷款增幅较大，达125.43亿元，占全市新增贷款的49.6%。金融机构正在运作的适用于服务业的信贷品种已达20多种，支持服务业发展的信贷服务体系正在形成，支持服务业发展的力度不断加大，服务业贷款的规模逐年扩大。
二、服务业投入中存在的主要问题
近年来，我市服务业投入不断加快，大项目逐年增多，投资总量持续扩大，但与国民经济总体发展水平相比，与周边城市和发达地区相比，仍存在投入总量不足、发展速度不快、投资结构不尽合理及地区发展不平衡等问题。
（一）服务业投入总量不足，发展速度相对滞后
2006―2008年，我市服务业投入年均增长23.7%，低于同期规模以上投资增速1.2个百分点，比同期规模以上工业投资增速低2.2个百分点。2008年，我市规模以上服务业投入占比为25%，比2007年回落0.7个百分点。和周边城市相比，我市服务业投入不仅增长速度较慢，而且占规模以上投资的比重偏低。
2007年规模以上服务业投入和相关城市的对比 指 标 | 南 通 | 无 锡 | 扬 州 | 泰 州 | 服务业投资（亿元） | 262.2 | 776.6 | 245.6 | 237.8 | 增速（+-%） | 16.4 | 19.1 | 24.9 | 45.4 | 占规模以上投资比重（%） | 25.7 | 47.9 | 35.9 | 41.7 |
2008年规模以上服务业投入和相关城市的对比 指 标 | 南 通 | 无 锡 | 扬 州 | 泰 州 | 服务业投资（亿元） | 327.3 | 924.9 | 307.9 | 292.1 | 增速（+-%） | 24.8 | 17.6 | 18.7 | 22.6 | 占规模以上投资比重（%） | 25 | 49.3 | 32.4 | 51.3 |
（二）投入结构不尽合理，现代服务业占比低
我市服务业投入结构不合理的主要表现是传统服务业占比较高，集中在房地产业、水利环境、交通运输仓储和批发零售业，2008年仅这四个行业投入273.7亿元，占比达83.63%。而对于高附加值、高层次、科技型的现代服务业投入明显偏低，信息传输、计算机服务和软件业投入7100万元，占比0.22%，科研和技术服务投入3200万元，仅占0.1%。
（三）国际金融危机影响，投入增幅迅速下滑
由于受国际金融危机影响，银行信贷收缩，出口贸易额减少，部分重大项目的投资方自身资金链断裂，无法及时或增加项目建设费用。崇川区去年6月份完成服务业投入45.81亿元，同比增长35.2%，9月份累计投入72.5亿元，增速回落到23.9%，12月份累计完成投入100亿元，增速为22.2%，今年2月份，再度下滑至8%。另外，从经营性土地出让情况看，短期内服务业投入回升难度较大。2005年，我市出让经营性用地177.7万平方米、2006年117.8万平方米、2007年140万平方米，2008年锐减为42.7万平方米。近两年来出让土地的减少，直接反映了我市服务业投入的下降。
（四）服务投入集中市区，地区发展不尽平衡
我市服务业投入主要集中在市区，县（市）占比偏低。2008年市区完成服务业投入169.7亿元，同比增长25.9%，占全市服务业投入的比重为51.9%；六县（市）完成服务业投入157.58亿元，同比增长23.7%，占全市的比重为48.1%。从城乡分布看，2008年城镇服务业投入完成302.25亿元，同比增长23%，占服务业投入的比重高达92.4%，农村服务业投资完成25亿元，只占规模以上服务业投入的7.6%。
三、服务业投入不足的主要原因
我市服务业投入总量不足，发展速度不快，究其原因有以下几点：
（一）思想认识不够统一，组织推进缺乏合力
近年来，我市对服务业的重视程度普遍提高，但仍存在对发展服务业重要性认识不足，抓服务业发展力度不大的现象。在固定资产投资方面重工业、轻服务业。服务业发展处于较为典型的满足本地生产生活需求的被动式、低层次的发展阶段。因此，在组织推进、资金投入，人才培养等方面都存在着明显的缺位或不到位现象。少数地方服务业发展的组织机构尚不健全，领导力量薄弱，在一定程度上影响了服务业发展，制约了有效投入。
（二）城市化水平比较低，制造业层次仍不高
服务业发展与城市化进程是相辅相成的。城市化水平的提高，可以为服务业发展创造需求基础；服务业投入总量和结构，也取决于城市规模和功能。南通城市规模偏小，市区人口偏少，城市化水平不高，占总人口大多数的农村居民由于生活方式和收入水平的限制，不能对服务业产生较大需求，某种程度上制约了服务业的投入。同时，服务业的发展，很大程度上也取决于制造业的发展水平。近几年来，我市制造业总体水平虽有了较快发展，但与苏南发达地区相比仍有较大差距。2008年规模工业增加值总量为1321.8亿元，仅为苏州的32%、无锡的59%，而且制造业层次不够高，对服务业的需求相对不足，拉动作用不强，在一定程度上制约了服务业的投入。
（三）体制障碍较为突出，投入规模受到制约
一是工业企业自我服务的情况比较普遍。“大而全”、“小而全”的现象仍然普遍存在，运输、仓储等一些可以通过社会化服务的活动长期内部化，致使营运效率较低，又阻碍了相关服务业的投入和发展。
二是银行、保险、电力等一些行业垄断经营现象严重，市场开放程度不高，门槛较高，制约了对这些行业的投入。本身属于服务业的金融业，与南通经济的跨越式发展极不匹配，1997年后连续11年未增设金融机构，服务业的融资渠道较少，加之服务业“小、散、弱、低”的特点，增加了获取银行贷款的难度。
三是许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。文化、广播电视、新闻出版、城市公用事业等一些具有双重性质的服务行业，只看重其公共服务、社会福利、意识形态等非经济职能，而忽视作为产业的经济内含和要求，影响了这些行业的投入。
（四）政策扶持不够有力，服务业外向度不高
近年来，国家、省相继出台了加快现代服务业发展的相关政策措施，我市对服务业的政策扶持力度也逐年加大，但与先进发达地区相比仍有较大差距，在鼓励经济发展的土地、税收、信贷、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓励工业而轻视服务业的问题依然存在。要素资源价格上，服务业明显高于工业，一定程度上也制约了服务业投入的增长。另外，我市生产性服务业的外向度不高，开放程度也低于制造业，利用外资的水平比较低。同时，我市服务业对上海、北京、广州、浙江等发达地区的资金、技术、人才等生产要素的吸引力还不够大，这些也是制约我市服务业投入的重要原因。
四、加快我市服务业投入的对策建议
当今服务业已成为衡量一个国家和地区综合实力和现代化程度的一个重要标志，成为越来越多国家和地区经济社会发展的主阵地。加大服务业投入，加快服务业发展，是扩内需，保增长，推动我市经济又好又快发展的重大举措。
（一）统一思想认识，转变观念促发展
针对我市社会经济发展过程中尚存在对服务业重视程度不够，对发展服务业重要性认识不足等问题，首先要在思想上提高对发展服务业重要性的认识，以科学发展观为指导，转变“重生产、轻服务”的观念，真正把发展现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，努力形成全社会推动服务业发展的强大合力，真正把服务业作为主导产业，作为调整产业结构，加快经济发展，增强经济发展后劲的长期战略来抓，从产业战略的高度来谋划发展服务业。
（二）强化组织领导，加大扶持抓落实
服务业发展到今天，已成为多领域、多门类、多学科的综合性产业，与过去的三产有着截然不同的概念。按照科学发展观要求，要健康的可持续发展服务业，必须健全组织机构，加强组织领导。目前我市服务业管理职能分散，没有一个统一指挥协调的机构，难以形成合力。为了统一规划协调服务业的发展，应合并相关职能部门，成立专门的管理机构。同时，要全面贯彻落实国家和省、市有关加快服务业发展的政策措施，加大对服务业项目建设的政策扶持力度，在土地资源配置、融资渠道等方面采取相应优惠措施，更多地向服务业倾斜，确保重点服务业项目的如期落户与开工建设。放宽准入条件，除国家法律、法规禁止进入的领域，允许其他各类资本进入服务业行业，参与服务业重点项目建设。加大财政扶持力度，用好省、市服务业发展专项基金，扶持在全市服务业发展中带动和示范作用强、经济和社会效益显著的服务业重点项目。应把崇川区作为我市服务业发展重点区域加大投入建设力度，适时调整市、区城市建设分成办法，使其有能力扶持和培育服务业的优质项目。
（三）优化投资环境，科学规划为引导
加大服务业投入，推进服务业发展，必须优化环境。应进一步转变政府职能，为服务业发展创造良好的体制环境；加强法制建设，为服务业发展创造良好的法制环境；加大扶持和引导力度，为服务业发展创造良好的投融资和税费政策环境；切实加强领导，为服务业发展提供强有力的组织保障。要加强我市服务业发展整体规划修编工作，根据城市发展的新格局、新情况、新变化，进行科学规划，引导服务业合理布局，加快配套建设。在规划中应突出发展重点，努力打造服务业集聚区,培育商业圈、特色商品街，大力发展产业型市场、现代物流业和服务外包等生产性服务业，彰显南通特色，以便与上海、苏南差别竞争，错位发展。
（四）调整产业结构，提升功能求突破
我市现在已进入工业化发展的加速期，客观上要求服务业在经济持续增长中发挥更大作用。在投资领域，必须坚持科学发展观，妥善处理好服务业投入与工业投入之间的关系；在产业布局上，形成一、二、三产业互动机制，资源整合，同步规划，同步实施，相互促进，共同发展。根据第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流、研发机构等服务业，提高服务业在规模投资中的比重，提升为第二产业发展的服务功能。要以多元化投资为支撑，营造政府主导、市场运作、多元投资、全社会参与的良好投资环境和氛围。创新服务业投融资机制，鼓励民间投资和吸引外来资本进入服务业领域，扩大融资渠道，强化金融支持，推进银企合作。积极向金融机构推介服务业项目，鼓励金融机构开发适应大、中、小服务业企业发展的金融产品，提高贷款规模和比重。借鉴工业领域引资经验，加大招商力度，使服务业能够持续、快速、健康发展。
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