根据十届市政协第七次常委会“推进新型城镇化建设”协商专题调研方案安排，市政协“做大做强做优做美市区”课题调研组，先后听取市规划局、建设局等部门情况通报，深入港闸、崇川、通州区（以下简称三区）调研，召开有关部门座谈会，在此基础上，经过认真研究，广泛征求意见，形成此调研报告。
一、基本情况
     2003年以来，市、区两级政府以科学发展观为指导，进一步加快城市化建设步伐，主导性城建基础设施投入累计超过200亿元。三区城市功能进一步完善，城市面貌发生了可喜变化，为做大做强做优做美市区打下了较为坚实的基础。
     1.城市规划趋于完善。近4年来，我市共组织编制规划138项，规划编制量居我省江北各市之首，提前一年实现省委、省政府“规划全覆盖”的目标，初步建立起较为完整的市域规划体系。今年已完成《濠河风景区控制性详细规划》、《狼山风景区控制性详细规划》、《火车站枢纽交通规划》等10项规划编制单位征集工作，完成《城市规划数据入库》、《城市绿谷建设规划》等16项规划编制委托工作。通州撤市建区后，新一轮城市总体规划及城市综合交通规划已同步进入调整报批程序。
      2.城区规模日益扩大。通州撤市建区后，市区面积增加到1706平方公里，总人口达212.52万人。随着市政基础设施投入到位，南通大学城、行政中心、体育会展中心的建成使用以及中央商务区的启动，新区建设已初具规模。滨江大桥、城闸大桥、通富大桥的相继建成，加强了东城区、开发区、北翼新城与主城区的联结，城市发展规模实现了质的飞跃。
     3.市区交通不断优化。以路网建设为重点，新建、改建一大批市政道路桥梁设施，市区交通状况得到明显改善。一是扩容外向通道。配合沿海、宁启高速公路建设，建成通宁、通京、通沪、通盛大道等多条对外通道，与高速路网全面接轨，城市交通更加快捷。二是构建骨干路网。按照原市区“五环十四射”中远期路网规划，新建了一大批项目，“三环”基本贯通，“四环”框架已经成型，“五环”建设有序启动。同时，完善一大批辅助道路，拓宽狭窄道路，打通断头路。2008年市区道路达618公里，人均道路面积16.8平方米。
4.城市面貌明显改观。建成区绿地率达42%，城市道路绿化普及率达100%，基本形成了步步见绿、路路有景的城市新格局。围绕净化、绿化、美化、亮化目标，重点实施了市容市貌治理、市政设施维护、濠河及周边480多条河道的整治、50多家污染企业关停搬迁、“雨污分流”、城市出入口道路改造等实事工程，市区呈现出“山水丰盈，城园交融，绿化秀美，人居相宜”独具江海风韵的现代园林城市特色。
5.城市功能快速增强。三区坚持“在特色上下功夫，在共享上做文章”，支撑城市运行的燃气、公交、供水和污水、垃圾处理等基础设施和公用事业得到长足发展。围绕 “城中村”和老小区改造、拆迁安置、群众增收、教育现代化、卫生医疗、养老保险、文化惠民、平安创建、新市民服务和管理、公交优先等多项民生工程全面推进，社会事业稳步发展。
二、存在问题
     在肯定成绩的同时，调研组认为，由于诸多因素的制约，在做大做强做优做美市区上，还存在5个方面的问题。
     1.思想观念方面的问题。体现在对市区的界定上，大市区的理念尚未建立或概念模糊。上世纪90年代以来，市区区划已经3次调整，但至今有的同志还认为主城区就是原来的老城区或崇川区，仍然把港闸区、开发区看成郊区。通州撤市建区后，在不少人的意识中，还没有把通州区作为城区的一部分来看待。
2.规划布局方面的问题。总的看，规划起点较低、远见不足、不够详实；广泛征求意见、民主决策不够，执行的随意性比较大。有的在建道路尚未建成通车就显得落后；部分居民小区刚建成，区内已出现“停车难”问题。
     3.城市建设方面的问题。一是城市建设中“摊烧饼”现象比较多，东一块，西一块，没有成片开发，建成区面积偏小，市政建设基础还比较薄弱。二是建筑物缺少特色，不够美观。三是在一些项目建设中，还存在市、区“两张皮”现象，进展缓慢。
     4.城市管理方面的问题。以人为本的管理理念有待强化；规划、建设、管理的监察力度不足，市、区、街道三级协调运作的管理体制需要进一步完善。
     5.行政推动方面的问题。城市各组团之间产业布局不够明晰，建设的责任主体不够落实，发展不够平衡；市、区等多方面的积极性尚未充分调动、“上下合力”不足，尚未形成协同作战、整体联动的强劲态势。
三、对策建议
     随着市区行政区划调整、江苏沿海开发提升为国家战略，我市兼有长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略优势，迎来了在更高层次、更高起点上推进沿海开发和跨越发展的历史性机遇。应全面创新工作举措，进一步做大做强做优做美市区，增强中心城市的辐射带动力，把南通早日建成江苏“经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民安康”的科学发展示范区，在沪苏通“小金三角”核心城市的跨越发展中，更好地发挥支撑长三角、拓展大上海、带动长江北的独特作用。
     1.树立“大南通”理念。应确立大战略（长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略）、大南通（统筹谋划4区、5县（市）的发展）、大市区（把4区作为一个整体来建设）思想。各县（市）城区不仅在规划、交通、产业等方面与中心城市实现对接，更应在观念、体制、机制等方面实现融合。根据江海联动开发战略，既突出市域整体发展要求，又兼顾各县（市）发展模式和重点，合理配置各种要素资源，走出一条“全域都市化”统筹协调发展新路子。做大做强做优做美市区，充分发挥中心城市的辐射作用，使之成为带动市域整体发展的强劲引擎，进一步提升南通在长三角一体化和江苏沿海开发中的影响力和知名度。
     2.拉开特大城市框架。合理确定未来城市的人口规模，可把建成300万人口特大城市作为规划目标。抓住行政区划调整后重新修编城市总体规划的契机，把向东拓展作为市区发展的重点，拉开特大城市的框架，使市区从原来南北狭长的沿江带状形拓展为具有宽厚度的块状形，真正成为一个辐射全南通、带动大江海的中心城市。近期，可以通吕运河为主线，相向发展，两岸开发，将崇川、港闸与通州连接起来，形成新的城市中轴带；远期，应经海门到启东吕四港，沿通吕运河南北开发拓展，把海门东灶港、通州滨海新区连接起来，进而带动、推进冷家沙的开发建设，形成沿海大港口群，实现南通城区由临江城市带向滨江临海城市组团的转变。
     3.构建便捷交通格局。结合对外通道的修建，坚持拉开城市道路框架与完善环内路网并重，从过去单纯解决“内连外拓”向“通、畅、快”转变，形成连接4个区的主干道架构。立足当前、着眼长远，确定未来大市区东西、南北两个方向的主轴，建设8车道的市区主干道。城区快速通道、绕城高速公路与主干道之间的重要节点、互通，在不影响城市景观、城市整体风格的前提下，应把地下通道与轨道交通的优势结合起来，形成大市区交通的特色。
     重新审视、适时修改市区骨架路网结构的中远期规划，加快实施快速路网重点工程。在拉开城市道路框架的基础上，围绕“便捷、快速、畅通”的交通目标，加大快速路网建设的投入，加快组团之间的快速路网建设，提高组团内部、尤其是中心区域的支路网密度，形成布局合理、交通便捷的城市交通网络。充分发挥我市公路、铁路、水运、航空的优势，合理规划未来城市的快速公交、轨道交通。用以人为本的理念，建好各类交通工具换乘中心，实现无缝对接。
     4.打造特色城市形象。应精心设计、精心建设每一座城市建筑，让每一片建成区都成为让人流连忘返的风景区。城市出入口、高架桥两侧、沿街沿路等醒目位置的建筑更要凸现城市风貌，成为城市亮点。新建的城市组团、区片、街道、建筑物，都应努力做到与我市丰富的历史文化底蕴和自然生态环境的和谐统一；注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，摒弃“紧靠路边建房、沿街遍开小店”的陋习，把新城区、北翼新城、观音山新城等一批在建、待建的城区，打造成富有现代气息、彰显南通特色的城市景观、绿色街区。寺街名人文化区、“南通•1895”和“天生•古港风情”等历史文化保护建设工程，应坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，按照“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，处理好新与旧、保护与建设的关系，保护好我市的历史文化遗存，保护好历史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉，体现传统的风貌特色。应把停车场建设作为城建重点，结合“城中村”改造、老小区改造、沿路特色建筑打造等工程，建设一批高规格、高品位的城市停车场，以适应特大城市的需要。
     应做好、做足南通水城的文章。继续打造“名品濠河、精品濠河”品牌，达到“水城共生，人景相融”的境界。加强环濠河绿化景观建设，实施濠河绿化系统整合和种植设计方案，充分盘活濠河资源，深度挖掘濠河文化内涵，提升濠河绿化品位。适时启动濠河风景区整治工程申报联合国“人居奖”工作，着力打造南通世界级的城市名片。真正把河流的开发和管理当成一个自然与人文并重的综合性社会工程来抓，充分发挥城市河流的审美作用。大力推进通吕运河、通扬运河、九圩港、通启运河、海港引河等城市河流两岸景观带建设，高品位做好沿河开发的控制性详细规划，努力将这些城市“血脉”建成南通的“塞纳河”、“黄浦江”，打造“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观。
     5.谋划产业基地布局。按照国家和省、市产业政策以及《南通市沿海开发规划》、《南通市沿江开发规划》、《南通市城市总体规划》要求，以优势产业为支撑，打破行政区划局限，从培育龙头企业、完善产业链、健全服务体系、规范市场秩序等方面着手，编制市域产业布局规划，统筹市域范围内重大基础设施和配套设施投入。4区应根据自身优势，各有侧重，实行差别化发展。可明确崇川区以三产和现代服务业为产业重点，港闸区以现代服务业和先进制造业为重点，开发区以高新技术产业为重点，通州区以先进制造业、现代物流业、现代农业为重点。进一步优化各级开发区、工业园区布局，改善投资硬环境。
     应充分发挥国家沿海开发战略与长三角一体化战略的政策优势和我市滨江临海的资源优势，提前做好建设用地与基本农田置换等工作，盘活土地存量，提高土地集约、节约利用水平，积极化解用地难题，为我市经济社会的持续发展预留空间。尽快制订我市鼓励产业集聚发展的激励政策和利益分配机制，促进相关产业按照规划布局集聚发展，形成资源集约利用、分工有序、优势互补、特色鲜明的生产力布局，实现“资源共享、交流合作、互利双赢”，不断提升产业集聚的水平和层次。大力发展“飞地经济”，用科学的考核机制和合理的利益分配机制配置人脉资源、自然资源，多层面共享招商引资成果，实现资源配置的最优化和资源利用的最大化。
     6.提升城市景观品位。应在精心打造濠河风景区和狼山风景区这两个市区最大的“绿核”的同时，大力推进市区净化、绿化、亮化、美化建设，扩大绿化覆盖范围，提高整个市区的绿化水平和档次，努力形成以绿化广场建设为中心，以道路绿化为主线，小区和庭院绿化联片成网的新格局，进一步提升城市的品位。
加快实施狼山风景区森林围城、城市氧源的建设战略，尽可能扩大狼山风景区的规模，广种树木，从快从严控制狼山周边地块的商品房开发，严禁见缝插针式的住宅小区、别墅区建设。更加注重对生态环境的保护，正确处理开发建设和保护自然环境景观之间的关系，将狼山风景区作为城市的 “绿肺”、“绿核”和最大的“氧吧”来建设，增加城市的整体美感和舒适度。加快苏通大桥北桥头风景区、老洪港风景区和“城市绿谷”等临水生态景观建设，尽快形成“山、水、林、城”融为一体的城市生态景观。
     7.创新行政推动机制。应进一步完善城市规划、建设的决策程序。市委常委会或市委全会应定期听取规划工作情况汇报，加强对重大规划调整项目的领导；调整充实城市规划委员会人员，应增加市人大、市政协相关领导，吸收熟悉规划的人大代表、政协委员、专家学者以及社会各界代表参加。完善专家认证、开会听证、民意调查等制度。重大城市规划设计项目都应经过城市规划委员会的咨询认证，并且执行严格的票决制。未经规划委员会论证的重大规划设计项目，政府一律不予审批；加大规划执法检查力度，加强人大、政协、纪检监察部门对规划执法的监督，实行城市规划错案行政责任追究制度；市规划管理部门应切实负起管理责任，各级领导也应以实际行动支持规划管理部门的工作；采取有效措施，加强规划队伍建设，进一步提高规划从业人员的素质和水平。
     应组织强有力的工作班子，成立专门的重大工程指挥部，构建责任主体明确、事权财权统一、指挥系统得力的城市建设组织体系，高效实施重点工程。充分调动区、镇政府和有关部门等多方面的积极性，探索成片开发的管理新模式。近期可在东城区、北翼新城核心区开发建设中试行“区政府包干制”，下放部分管理权限，落实组织实施责任，明确市、区两级开发利润分成，分担融资风险，加快推进速度，确保建一块、成一块。
     按照中央《促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》要求，根据区域产业布局和区域功能，对市辖各区实行差别化经济指标考核机制。发挥考核机制的引导作用，推动区、镇政府进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，把考核重点转移到经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展上来。应进一步加大考核力度，简化考核程序，提高奖惩标准，严格执行问责制度，在城市建设管理中形成有效的绩效评价机制。