为学习借鉴推进新型城镇化的成功经验，7月6―10日，在四个调研组深入县（市）区视察调研的基础上，市政协领导率相关委室主任赴山东省临沂、莱芜、潍坊、日照市（以下简称临沂等四市）学习考察。地处鲁东南的临沂等四市，充分发挥强劲的后发优势，大力推进新型城镇化，带动经济社会又好又快发展，给考察组留下了深刻印象。现将学习考察的有关情况报告如下。
一、发展情况和特点
     近年来，临沂等四市以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住当前环渤海经济区新一轮发展机遇，大力推进新型城镇化，促进区域协调、快速发展。2008年，四市城镇化水平分别达到45.02%、50.5%、49.2%、44.34%。随着城镇化步伐的加快，四市经济社会发展方式发生积极转变，发展空间大幅拓展，发展层次全面提升。
（一）强势推进中心城市建设，拉开城市发展框架
     临沂等四市把提升生态环境作为城镇化的一个重要突破口，不断加大道路等基础设施投入，积极打造现代化中心城市，拉开城市发展框架。临沂市以“大临沂、新临沂”为目标，大力实施“沂河为轴、两岸开发”的一水七系大水城工程，使城市结构更趋合理、布局更趋科学、功能更趋完善，中心城市龙头地位和作用不断凸显。潍坊市以改善城市生态环境为主线，充分整合生态、景观和人文资源，划定“一轴、五片、十二景区”的城市框架，大力加强城市主干道路建设和城区环境综合整治，自南向北形成水景公园、景观绿廊、商业文化和休闲园林五大片区。莱芜市高水平规划建设高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区和莱芜工业区“四个功能区”，拉起“一线连四区”的中心城市发展框架。日照市采取“东部集聚发展，西部点状发展”策略，近年来累计投入237亿元，高标准、高质量建设了一批对经济社会发展有重要推动力的基础设施，成功塑造了“水上运动之都”城市品牌，“双城一区、轴向拓展”的带形城市空间发展模式日渐成形，经济社会发展步入快速上升通道。
（二）稳步推进县城建设，形成特色发展优势
     临沂等四市按照“新型工业化、农业现代化、三产规模化、城市生态化、城乡一体化、社会和谐化”工作思路，加快推进县城建设，提高城市的承载力。潍坊市所辖县级寿光市紧紧抓住国家实施环渤海开发、山东加快黄河三角洲开发和潍坊“三北”开发重大机遇，发挥现代农业基础较好、新型工业发展迅速、工农互补优势明显的特点,高起点规划建设寿北“两园三区”，落实千万元以上项目409个，完成工业投资120亿元。目前,寿光拥有上市企业5家、股票7支，连续9年跨入全国农村经济综合实力百强县（市）行列,县建成区面积已达46.4平方公里,居住人口达到21.5万,城镇化水平达到50.5%。日照市五莲县大力实施生态建县战略，对全县52万亩山场全部封护，森林覆盖率每年提高2个百分点，先后投资上亿元开发五莲山、九仙山，全县森林覆盖率达到43%，旅游收入以年均50%以上的速度增长，成为半岛城市群“后花园”和全省旅游新亮点。临沂市苍山县着力打造全国“品牌农业大县”,以现代农业示范园为龙头，大力推行以蔬菜为主的农业标准化、产业化、品牌化生产，积极实施新苍山绿色蔬菜进上海、进超市、进世博会“三进工程”，在全国叫响苍山绿色蔬菜品牌，以特色产业发展扎实推进县城建设。
（三）积极推进重点镇建设，呈现竞相发展态势
     临沂等四市坚持大力培育重点镇，逐步形成了中心城区、县城与重点镇优势互补、协调联动的格局。莱芜市科学规划镇域经济布局,发挥钢铁主导产业优势，形成一批钢铁加工物流专业镇，发展钢铁物流企业200多家、物流量2000多万吨，加工企业100多家、加工能力300多万吨；发挥“三辣一麻”特色农业优势，引导各乡镇发展姜蒜、花椒标准化生产基地40万亩、产量50多万吨，各类加工储运企业600多家、加工储运能力100万吨，带动全市30％以上的农户从事产业化经营。日照市按照“规划指导，基础先行，产业支撑，特色兴镇”的工作思路，在花岗岩、石灰石等自然资源丰富的村镇，发展了街头镇、东莞镇等特色产业型重点镇；在交通干线、市场发达的村镇，发展了夏庄镇、巨峰镇等商贸流通型重点镇；在沿海区域交通中心的村镇，发展了涛雒镇、两城镇等边贸交易型重点镇。临沂市始终坚持“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进”的原则，抓试点、树样板，以点带面，全面推进重点镇建设，该市有9个镇被确定为全国重点镇。
二、主要做法和经验
     在推进新型城镇化的过程中，临沂等四市以大气魄、大思路、大手笔谋划城市建设，采取了一些超常规的举措，其成功做法和经验值得我们借鉴。
（一）以加快经济发展为龙头，拉动新型城镇化
     新型城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。临沂等四市积极转变经济增长方式、优化产业结构、提升发展层次，为新型城镇化打下坚实的基础。临沂市充分利用得天独厚的地理位置，着力打造中国物流中心。2008年，临沂批发市场实现成交额538.1亿元，成为鲁苏豫皖地区最大的商品集散地。日照市坚定不移地实施“港口立市”和“以港兴市”战略，使港口经济成为日照市经济中最具特色、最有活力和发展潜力的主体板块，临港产业对全市经济增长的贡献率为60%，港口经济占全市GDP的比重达到40%。莱芜市具有绿色钢城之称，以服务配套全国钢铁企业十强莱钢等龙头企业为重点，加快发展钢铁加工物流板块，带动全市约70%的企业、50%的村居协作配套，对全市工业增加值、税收总收入的贡献率超过60%。
（二）以更加关注民生为根本，牵引新型城镇化
     临沂等四市始终坚持以人为本，全力解决城镇化推进中事关群众利益的问题。一是加大住房保障体系建设。日照市以解决城市低收入家庭住房困难为目标，创新住房保障运作模式，探索建立了“货币直补、购租自主”为特点的城市低收入家庭住房保障体系，通过发放经济适用住房补助和廉租住房补贴、廉租住房实物配租、企业集资建房及“城中村”改造等“五条渠道”，解决城市低收入家庭住房困难，取得了群众满意、政府放心的良好社会效果。二是加大旧城改造提升力度。在加快新区开发建设的同时，四市将旧城改造提升作为城市发展的重要环节。临沂市全面启动“城中村”改造工程，目前列入社区建成区“城中村”改造的村居200个，已有43个村居完成改造，108个村居正在改造，累计拆除房屋1433万平方米，建设安置房941.6万平方米，投入拆迁安置资金105.8亿元。潍坊市在前两年改造提升45个旧小区、108条背街小巷的基础上，今年继续安排专项资金，实施6个旧小区、45条背街小巷的改造提升。三是加大社会事业投入。莱芜市按照“城市资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播”的思路，积极推动城乡公共服务一体化，促进城乡科技、教育、文化等事业均衡发展，努力使城乡居民享受均等化的公共服务。目前,全市村村通公路、通客车、通自来水率分别达到99%、98%、87%，城市公交线路已延伸到40%的乡镇。
（三）以突出区域特色为重点，推进新型城镇化
     临沂等四市的区域位置、产业基础、人文历史等各不相同,在充分调查研究的基础上，分别走出了具有区域特色的城市发展之路。一是因地制宜，高端定位发展目标。临沂市结合区域的自然、历史、地理、资源特点和发展前景，定位为“鲁东南地区中心城市、全国性商贸物流中心、历史文化名城、具有滨水特色的宜居城市”，大力实施环境改造提升工程，积极推进临沂由农业大市向工业强市、传统商贸大市向现代物流强市、内向型经济大市向外向型经济强市、生态资源大市向生态园林城市、人口大市向人力资源强市转变。二是城乡一体，准确谋划发展布局。潍坊市以建设半岛城市群为契机，打破传统的行政区划制约，加强城区分工合作，加快城乡经济一体化发展进程，重点打造以中心城市为核心的半小时核心城市圈，带动以高密、诸城为主的东南经济区和以青州、临朐为主的西部经济区的发展。三是邀请专家，全面编制发展规划。日照市聘请中国城市规划设计研究院、美国EDSA设计公司等知名规划设计机构编制规划设计方案，确定了“一主三副、四条发展轴线、十个重点城镇”的“井”型市域空间格局；编制了临海产业区规划、北部旅游度假区概念规划、阳光海岸概念规划、文化中心城市规划等一批重要城市规划，详规覆盖率达到100%。
(四)以发展文教科技为依托，促进新型城镇化
     临沂等四市坚持走科技兴市和文化兴市之路，提升城市发展内涵。一是彰显历史文化底蕴。作为书圣故里，临沂市投资亿元扩建和重修了王羲之故居，今年建成占地约20多万平方米集书法艺术、雕刻艺术、园林景观、交易展示、文化教育于一体的“中国书法城”。近10年间，临沂在中国书协举办的各类书法篆刻展览中有273件作品入展，21人次获奖；《王羲之志》、《王羲之传奇》、《颜真卿》等一大批研究专著、文学作品相继问世；涌现出羲之酒厂、羲之宾馆、羲之砚、书圣文化艺术品公司、羲之工艺品公司等书法企业。二是实施集聚带动战略。日照市结合山海天旅游度假区大海、蓝天、沙滩的地理优势，拿出最好的地段开发“教授花园”。大量高知入住“教授花园”，给日照带来新的理念和思想，带动“产学研”，先后推荐了特种建材、生物制药等10多个高新技术专利合作项目。三是打造科研应用基地。寿光市深入实施科教兴市战略，坚持把教育放在优先发展的位置，优先决策，优先投入，为推进新型城镇化提供强有力的人才保障和智力支撑。座落在寿光市的潍坊科技学院，以培养高素质、高技能、应用型专业技术人才为根本任务，形成了工、农、经、管、法等多专业交叉互补的专业结构体系。学院充分利用蔬菜之乡的资源优势，积极开展应用科研，先后成立了贾思勰研究中心、蔬菜花卉研究所、生态与植保研究所、精细化工研究所等研究单位，完成多项省部级以上课题，多次获得国家专利。
三、几点启示和建议
     临沂等四市成功走出一条后发城市的跨越式发展之路，给我们很多启示。当前，我市同时跻身长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略，为南通在更高层次推进新型城镇化创造了历史性机遇。
（一）高起点规划
     高起点规划，是临沂等四市新型城镇化取得成效的重要前提。沿海开发战略和长三角一体化发展战略的正式启动、南通市区行政区划的调整扩大，为南通新一轮大发展提供了广阔的空间。如何从战略的高度定位南通的发展目标，成为我们面临的重要课题。我市应按照沪苏通“小金三角”组团城市的定位，立足“大南通”，突出市区作为区域中心城市的地位，坚持总体布局协调统一，科学划分产业、物流、居住等城市功能区域，特别是要高水平规划建设以通吕运河为城市发展中心轴的生态长廊，带动沿河两岸及周边地区的发展，促进老城区与通州区的相向对接；应统筹考虑城乡一体的经济结构、空间结构和生态结构，构筑以市区为中心、县城为依托、重点镇为基础的新型城镇体系，形成合理的沿海城镇空间布局；应加快建设组团间的高标准快速通道，拉开城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通网络，对外交通真正融入上海一小时经济圈；应推进“阳光规划”，面向国内外公开招标，借助高水平的专业规划设计团队编制城市发展战略规划。
（二）高标准建设
     一个城市的品位是靠高标准建设来体现的。临沂等四市以高标准建设为抓手，迅速提升城市形象，增强了城市的知名度和影响力。我们应进一步创新思维，运用市场规律，提高城镇化建设水平。一是坚持城市设计彰显城市个性。街区环境缺乏人性化设计、单体建筑造型比较平淡、新老景观落差较大等，是造成我市城市景观断裂的主要原因。要极力避免低水平的投入，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要精心设计、精心建设，尤其是城市主要景点设计既要有时代气息，又要有“中国近代第一城”历史文化特色。二是坚持成片开发推动整体建设。要按照“统一规划、成片开发、分步建设”的原则，以优化城市布局为着力点，实行整体成片开发和梯度开发，集中力优先建设好苏通科技产业园、港闸北翼新城、观音山“一城三园”等城市现代化发展的重点项目，进一步凸显中心城市的龙头地位；根据“统建联建、综合开发、突出特色”的方针，扩大城镇容量，提高经济集合度和积聚效应，使县城及中心镇成为推动农村城镇化的增长点，成为农村劳动力转移的重要载体；坚持“合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，积极稳妥、健康有序地推进农民集中居住区建设，提高土地的利用率。三是坚持环境整治带动周边开发。大力实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境工程，以优美的生态环境和完善的配套设施吸引投资，实现周边土地升值，变“黄土”为“黄金”，逐步形成“投入―收益―再投入―再收益”的良性循环机制，从而带动周边地区的滚动开发。四是坚持以人为本实现和谐发展。突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；合理调整城市用地性质，加快城区产业“退二进三”，积极创造条件关停、搬迁城区污染企业，优化城市产业布局；加快实施拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，切实保护好群众利益；建立和完善城乡统一的劳动就业政策体系，多渠道扩大就业途径，促进城乡劳动者平等充分就业；积极整合资源，推进农民集中居住区社区建设，打造农村公共服务平台。
（三）加快产业集聚
     产业聚集是新型城镇化发展的源泉和动力。临沂等四市依托自身优势打造了商贸流通型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等一批富有特色和竞争力的支柱产业，壮大了新型城镇化建设的经济基础。经过多年的发展，南通产业发展已具备了一定的规模和基础，初步形成了门类齐全、特色鲜明、优势互补的产业板块。我市应紧扣“大城市、大产业、大园区、大通道、大港口”的战略定位，充分发挥沿江对沿海的带动辐射作用，着力放大苏通大桥等过江通道对要素资源的传导优势，全力打造长三角北翼先进制造业走廊、上海都市圈服务业新高地和现代农业特色产业基地。一是推进江海资源联动开发，加快发展临港工业。根据沿江沿海岸线条件、土地资源、环境容量，尽快完善覆盖全市的产业发展总体规划，推动各级产业园区的整合，形成“布局衔接、功能叠加、优势互补、特色明显”的产业基地。围绕产业规模提升，重点加快发展石化、船舶、汽车、装备制造、制纸等临港工业，扩大产业规模、延伸产业链条、加强产业配套、加快产业集聚，加速形成临港产业群；围绕产业结构调整，加快发展风电、核电、太阳能和天然气等新能源产业。二是发挥南北交通枢纽优势，加快发展现代服务业。依托滨江临海靠上海的优势，强化服务业产业链配套，全面提升服务功能，加快形成沿江沿海物流业新高地；充分发挥我市人才优势，推进南通软件产业园、科技创业社区、市开发区商务区等载体建设，加快发展服务外包业；以“江、海、河、山、人、寿、城、桥、港”等旅游资源为重点，发展具有江海风情特色的旅游休闲业。三是以优化农业结构为主线，加快发展现代高效农业。农业生产上求大，按照“做强支柱产业、做大板块经济、做亮区域特色”的农业发展思路，加强农村道路、水利、供电、通信、环境等基础设施建设，加大对农业设施的投入，逐步改善现代高效农业的生产条件,实现农业生产的区域化、规模化、产业化。产品品质上求优，加快农业结构调整，大力推广项目农业，重点发展高效蔬菜、应时鲜果、花木盆景、海洋渔业等高附加值产品，形成一批农业特色板块和特色农产品带。在经营方式上求活，立足本地市场，瞄准上海市场，开拓国际市场，培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业，促进龙头企业跨区域经营。
（四）加大行政推进力度
     推进新型城镇化，关键在领导。应进一步完善组织领导体系，成立由市政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，市人大、政协和市有关部门负责人参加的市推进新型城镇化领导小组，统一部署、指挥城镇化重大事宜,形成统筹协调、分线推进的工作机制；各县（市）区也应建立相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的城镇化推进机制。应进一步健全考核体系，将城镇化建设纳入各级各部门年度目标考核体系，并针对不同地区的城镇化水平科学设置评价指标，加大考核奖惩力度，确保新型城镇化健康、有序推进。应进一步树立规划的权威性,“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，对违规操作要一查到底，从根本上解决“规划执行走样”的问题，保证城市建设的连续性、协调性、整体性。