根据市政协十届七次常委会“推进新型城镇化建设”协商专题调研方案，6月29日―7月2日，学习、文史委员会和人口资源环境委员会组织部分委员，在市政协副主席袁瑞良、顾裕岳的带领下，对海安县、海门市、启东市的县城、中心镇建设，及未列入中心镇的历史文化名镇、古镇的保护情况开展调研。调研组在集中听取市相关部门情况介绍的基础上，与3县（市）的有关部门进行座谈，实地察看县城、有关中心镇的发展现状，广泛听取多方面的建议。同时，组织人员参加农民集中居住点建设调研组，深入了解如皋市、如东县的县城、中心镇建设情况。另外，调研组部分成员赴山东有关城市，就新型城镇化建设工作进行了学习考察。现将有关情况汇报如下。                                                                                                                                            

                                                                                     一
     近年来，5县（市）加快推进县城、中心镇的建设，城乡面貌发生了深刻变化，初步形成了以县城为中心、以重点中心镇为支撑、以一般建设镇为基础的发展格局。总体来看，各县（市）的县城建设起步早、发展快、成效显著，重点中心镇的建设正按照规划积极推进，一般建设镇的建设相对缓慢。
    （一）坚持规划引领。5县（市）强化规划的引领作用，在完成县（市）新一轮城市总规修编的基础上，全部编制完成省级重点中心镇规划期限至2020年的总体规划。海安县围绕加快建成“综合交通枢纽、新型工业基地、现代物流中心、生态宜居城市”的目标，先后编制和完善了城镇建设的一系列重要规划，形成了“一心两带三区”的城镇空间结构格局。如皋市以“长江三角洲新兴制造业基地，人文、生态旅游城市”为导向，规划了“一城一区四板块”的空间架构，并全面推行城乡规划全覆盖。如东县全力打造南黄海大型港口的依托城市，提出了“港城统筹发展”思路，完成了由中国城市规划设计研究院主持修编的城镇规划。海门市根据“长江三角洲北翼新兴工贸城市、现代化的滨江宜居城市”定位，自2006年起先后共投入3800多万元实施基础性规划、城市发展规划，确保规划编制30年不落后。启东市着力做精做深“上海一小时都市圈内新兴滨江临海城市”，确立了“一主两副多组团”的市域城镇建设思路和体系。
    （二）注重功能配套。5县（市）积极推进城镇基础设施的建设，切实增强和完善城镇功能，不断提升城镇品位。海安县着力扩容提质，打造发展环境，大交通建设里程达2000多公里。如皋市市区的“六横七纵”、重点中心镇的“三横三纵”、一般建设镇的“两横两纵”道路建设框架全面拉开，各镇都已建成绿化健身广场、室内文化活动中心，如海区域供水输水干线基本建成。如东县大力推进路网建设、污水管网收集系统建设、中心镇城镇配套设施建设，人均拥有道路面积已达省小康标准。海门市广泛集聚社会力量，大力推进民政基础设施建设，重点在社会养老机构建设和农村社区公共服务中心建设上下功夫，取得了较好的成绩。启东市自2006年以来，每年都以超过10亿元的资金投入基础设施建设，城镇人文风貌不断凸显，全面优化完善了城镇的载体功能。
    （三）强化产业支撑。5县（市）把产业发展作为城镇建设的支撑点，实现产业化、城镇化两者互动并进、良性发展。海安县按照四大工业片区、三大农业片区和三大服务业集聚区的布局，通过行政推动、政策促动、县镇联动，一批高、大、新项目进入片区，增强了城镇的发展后劲。如皋市切实推行规模工业、中小型工业分别向中心镇工业集中区、中心镇标准厂房区聚集，为各地的城镇经济发展注入了活力和动力。如东县充分利用本地港口资源、海洋资源、农业资源、旅游资源等优势，大力推进城乡经济一体化，努力形成“一镇一业”、“一镇一品”的发展新格局。海门市加大特色板块经济的培育力度，初步形成了具有特色性的产业集群10多个，列入南通市重点培育的工业集中区10个，有力拉动了地方经济的发展。启东市加快沿江沿海的深度开发，促进产业快速集聚，其中吕四镇、寅阳镇正成为该市沿江沿海区域的重要经济增长极。
    （四）加大推进力度。5县（市）城镇建设的组织领导体系完善，行政推动有力。海安县通过挖掘地力、招商引资、向上争取、搭建平台等举措，不断拓宽融资渠道，破解发展瓶颈，使得城镇建设始终保持着“大投入、快推进”的强劲态势。如皋市强化组织领导，各级都成立了相应的组织领导机构，形成了齐抓共管的领导体制和工作机制。如东县将城镇建设工作列入各相关部门、各镇年度考核主要内容进行重点督办。海门市持续开展了声势浩大的“城市建设年”活动，每年都有新主题、新抓手，每年都有新重点、新突破。启东市坚持规划听证制和公示制，重点把好规划的各个关口，大力强化规划效能监察，有效地保证了规划的实施到位。

                                                                                 二
      5县（市）在推进县城、中心镇建设的过程中，还存在一些值得重视和亟待解决的问题，主要有三个“难”：
    （一）规划的目标定位难确定。近年来，我市经济社会发展很快，行政区域规划调整较大，导致规划往往滞后于建设发展的需要。到2020-2030年，全市乡镇将控制在80个左右（现有106个乡镇）。因行政区域规划调整还没有到位，现有一些中心镇的发展空间、功能及目标在一定时间内还难以界定。县城的行政区划面积在不断调整，县域城镇体系的规划也处于动态变化之中。
    （二）重县城轻乡镇的现象难转变。各地对县城的建设历来比较重视，2008年各县城完成总投入达46.8亿元，创历史新高，县城面貌日新月异。相比之下，大部分中心镇的发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力尚缺少第二、第三产业的支撑，城镇吸纳集聚功能还较弱。重点中心镇与一般建设镇的等级梯度差较小，难以发挥其的规模效应和辐射、服务等综合功能，除海门三星镇、如皋长江镇外，我市平均城镇化率仅32.4%。另外，未列入中心镇的历史文化名镇、古镇的保护与建设现状堪忧,正在不断萎缩，走向衰落，若再不加大保护力度,很多历史街区、文物古迹、人文风情等宝贵资源，将会逐步消失。
    （三）制约发展的瓶颈难突破。城镇建设用地矛盾突出、资金短缺、拆迁难等一直是困扰和制约城镇发展的难题。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施基金回收机制尚未形成，多元化、多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾仍然比较突出，土地利用规划还没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转困难、用地不足的制度障碍一时难以逾越。拆迁工作特别是农村的拆迁工作缺乏相关法规依据和政策措施，拆迁人与被拆迁人的利益无法取得平衡，有时造成拆迁户的生计发生问题。

                                                                                    三
     加快县城、中心镇的建设，应按照科学发展观的要求，根据各地客观条件，遵循经济社会发展规律，以规划为龙头、以产业为基础、以项目为支撑、以特色为根本、以创新为手段，努力形成梯度发展、布局合理、功能互补的县域城镇体系。据此，提出如下五点建议。
    （一）抓住机遇，高起点修编规划。各地要抓住江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略的实施、区域大交通格局的新变化等历史性机遇，以我市城市总体规划（2009-2030）为纲，从全新的区域地位思考城镇发展定位，及时对控制性详细规划和修建性详细规划进行修编，尽快形成科学完整的规划体系。一是科学规划。要根据人口集中的规律性要求，合理确定城镇的人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境。重点区域要整体开发、重点推进，重要街道、主体建筑要成为亮点、精品，切实提高城镇建设的层次和品味。坚持城镇发展与经济发展相一致，克服片面追求城市化率的倾向，从根本上预防城镇的不良膨胀。切实加强规划的实施管理，对规划区实行严格监控，维护规划的权威性和指导性。二是打造特色。城镇建设要各具特色，切忌千篇一律。要依据自己的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划的特色，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商的思路，避免将“一体化”变成“一样化”。加强未列入中心镇的历史文化名镇、古镇的保护，尽可能保护好文物古迹、具有地方特点的文化自然景观。三是总体衔接。坚持自下而上、自上而下的原则，做好各级规划之间的衔接与协调，加强市、县（市）、镇之间空间布局上的协调和统一，力求形成协调发展、相互促进、共同繁荣的局面。要认真执行规划的公示制度，推行“阳光规划”，扩大社会各界的知情权、参与权和监督权。
    （二）强化支撑，做大做强产业。产业是立城之本、兴镇之基。要坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代服务业，实现良性互动、协调发展。一要加强特色板块经济的培育。要根据自身特点和发展条件，充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。大力发展新兴三产和智力型三产，从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。二要加快工业园区建设步伐。根据新型工业化的要求，坚持以园拓业、以业兴城的思路，加强对各级工业园区特别是镇级工业园区分层次、分类别的指导扶持，把工业园区的建设纳入城镇、城市建设的统一规划，不断完善基础设施，促其成为项目落地、企业集中、产业聚集的“黄金平台”。引导乡镇企业向重点中心镇工业园区相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争力。三要加大招商选资的力度。利用区位优势和产业基础，大力推动城市基础设施建设，加大房地产开发的招商力度。积极实施产业链招商和绿色招商，进行补链和节点，大力提升县城、中心镇的产业层次和优势，逐步形成优势互补、专业化分工、配套联动的格局，不断壮大城镇的经济实力。
    （三）统筹发展，推进城乡一体化进程。要充分调动各方面的积极性，重点加快推进城乡基础设施、公共服务资源、就业保障一体化步伐，使城镇服务功能不断增强，人居环境不断改善。一是加快推进城乡基础设施一体化。在重大交通、供水、供气、污水处理、水利设施等大型基础设施建设方面，逐步实现向重点中心镇、一般建设镇的延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。二是加快推进城乡公共服务资源一体化。要加强城镇的教育、卫生、文化、科技、体育、广播电视、社会福利等公共服务资源的建设，改善城镇人口的生活质量，吸引更多的农民到城镇来。三是加快推进城乡就业保障一体化。要建立健全城乡统一的劳动力市场，帮组农民提高职业技能和就业能力。建立并完善城镇社会保障体系，积极推行农村社会保障工作，提高农民进城镇落户的积极性。
    （四）完善政策，努力化解制约瓶颈。要完善推动城镇建设的扶持政策，积极化解发展瓶颈，为城镇化建设的有效推进提供保障。一是完善用地政策。在严格保护耕地的前提下，通过探索农村存量集体建设用地改革，为城镇建设提供土地支持。将原分散的乡镇企业集中搬迁到中心镇工业园区，探索采取集体土地置换的形式，提高土地利用的集约化程度。二是完善投融资政策。要充分运用市场机制，逐步建立以招商引资为主、政府扶持为辅；农民带资进城、集资进镇；企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制。赋予乡镇的一定管理权限，不断扩大县级对乡镇财政分留成的范围和比例，增强镇级财力，逐步提高乡镇对城镇建设的投入和调控能力。三是完善拆迁政策。各县（市）要进一步完善拆迁工作的实施细则，推行阳光拆迁、规范拆迁。市级部门要研究制定推进拆迁工作的指导性意见，及时出台拆迁市场化评估方案，指导各地合法、合理、合情拆迁。建议省里尽快完善拆迁工作的法律法规体系，使拆迁工作有更为明确的法规所依循。
    （五）挖掘内涵，提高城镇居民现代化素质。既要注重城镇化的表面特征，又要着力提升城镇发展的内涵。只有城镇居民素质的现代化，才能不断提升城镇发展的软实力。一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范城镇居民行为。进一步加强综合执法队伍建设，健全长效管理机制，加大秩序、环境综合整治的力度，全面提高城镇管理水平。三是注重培育人文精神。要因地制宜，结合申报国家、省级历史文化名城（名镇）工作，充分挖掘城镇历史文化内涵，营造良好的人文环境，增强城镇居民的归宿感、幸福感、自豪感。